实施“审管分离”改革，成都开全国先河，武侯区批准设立全国首个行政审批局；2015年，经国务院批准，武侯区、新津县获批开展相对集中行政许可权试点……近年来，成都市在推进行政审批制度改革的过程中，始终坚持一手抓行政审批事项精简下放，一手抓行政审批体制创新成都基层探索，如今，成都相对集中行政许可权试点工作正式上升为国家战略。
“一枚印章”管审批
将原分散在各个部门的行政审批事项集中到行政审批局统一办理，只需加盖“行政审批局审批专用公章”即可生效，基本实现了“一个部门管审批”“一枚印章管全部”。这种“集中审批、审管分离”改革设计，破除了以部门独立审批为主、审管一体的体制障碍和制度壁垒，探索建立了行政审批与行政监管既相互分离相互制约又相互衔接的新模式，也是我国政务服务供给侧结构性改革的一次新尝试。目前，武侯区、新津县行政审批划转事项已分别达168项、173项，集中度近90%。
“一个窗口”接办件
将划转行政审批局的审批事项集中到办事大厅，并根据办理类别整合设立综合性服务窗口，优化审批流程，实行“车间式流转、一窗式办理”，彻底改变了过去“审批长途旅行”现象，大大方便了企业和群众办事。同时，还积极拓展延伸“窗口”服务功能，充分利用现代信息技术，打造“线上线下、虚实结合”的政务服务新模式，武侯区建立了3D实景网上政务大厅、智能政务大厅、协同办公系统等智能服务平台，新津县设立了民生（企业）诉求服务中心，均实现了B2G、R2G政企政民线上线下互联互通互动，大大提升了审批服务效率。
“一套清单”确边界
从审批流程到服务，我市实行行政审批“目录管理”，分门别类建立“审批权力清单”“办理程序清单”和“人员责任清单”，全面公开行政许可项目和权力范围，按照“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的标准编制行政审批“流程图”，最大限度将行政审批由“外部循环”转为“内部循环”，大大提升了规范化标准化审批水平。今年7月，“全国推进行政许可标准化现场会”在成都召开，并发布全国首个《行政许可标准化指引（2016版）》，武侯区行政许可标准化建设已成“全国样板”。
“一把标尺”管全程
成都从探索行政审批制度改革以来，始终将制度建设放在首位，以规范的动作朝着既定的方向持续前进。通过构建严格规范的行政审批监管体系，建立了行政审批“受理—审核—批准”三级审查核准、重大复杂项目审批会商、审批办理情况网上公示和抽查复核、审批责任终身负责、审批行为视频监控等制度规范，及时公布行政审批受理、办理进展、审批结果等信息，做到“规范办理、透明运行、有据可查、全程留痕”，使行政审批受到全过程、全方位、多维度监管，有效防止了行政审批不作为、慢作为、乱作为和权力滥用等情况发生。武侯区、新津县行政审批局成立以来，共计完成行政审批已达14余万件，没有发生一起行政诉讼和行政复议。
本报记者 粟新林 洪继东
