航空文化需普及
■降低守法成本，向大众普及航空文化，促进健康有序发展
据了解，昆明机场接连发生无人机威胁民航客机安全事件之后，当地已出台新规，加强净空保护。目前，已有生产商根据昆明机场的净空保护要求，发布了最新升级的多边形禁飞区、限飞区策略。经过协调，昆明市政府也下发了《关于进一步加强昆明长水国际机场净空保护的通告》，明确指出，未经民用航空管理机构批准，禁止擅自进行无人机、航空模型等飞行活动。另外，机场也与当地政府及辖区派出所组成联合巡查组，开展了重点区域联合巡查工作。
根据公安部今年1月新发布的《治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿），未来对违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。
朱俊坤认为，应降低使用无人机的守法成本，“既要进一步完善相关技术手段，也要优化、简化审批流程。”
柯玉宝介绍说，目前中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机管理办公室已经推出U—Cloud（优云）系统，无人机使用者可以在该网络平台免费查询哪些地区是禁区或限制区，在部分地区还可以通过优云免费申报飞行计划，“不过目前只接受运营人的申报，监管部门还没有足够人力审批个人申报。”
与此同时，目前国家已经在研究出台无人机识别码和“电子围栏”的国家标准，未来有望出台统一的电子围栏国家标准，各个无人机厂商需要按照国家发布的标准设置。“无人机在出厂的时候就应该把机场的数据录入，从而保证，凡是飞行禁区无人机是进不去的。”柯玉宝说，“目前的电子围栏多为无人机生产商自己设置的，但是其全面性、权威性不够。”
相关专家同时强调，无人机“黑飞”事件之所以屡禁不止，“深层原因是国内的航空文化没有普及。其实，只要如实申报计划基本上都能航飞，不能的情况也会加以说明。如果民用无人机驾驶员甚至是大众都知道怎样操作无人机才是合理、合法的，那么民用无人机产业将能够更加健康、有序发展。”
■记者手记
让飞手“方便地被管理”
两三年前，无人机还是一个特别“高大上”的小众工具；如今，无人机产业，特别是消费级的微型无人机，其发展之快、用途之广、未来之潜力，已超乎想象。但不得不承认，飞速发展的无人机，由于多次“闯祸”，管理亟须加强亦已成共识。
如何管理？关键还是做好安全和效率的平衡术。一方面，对于机场、监狱等敏感地区和人口密集区，安全应该是最优先的考量，违法成本该提高就要提高，从而倒逼飞手自律；另一方面，对于普通区域，则应该更多考虑效率，合理管制。
实际上，也只有让飞手能够方便地“实现被管理”，才能让无人机管理成为常态。比如，通过技术参数的设定划定自主飞行的空域、在线申报飞行计划等措施，既便利了空管部门审批，也减少了飞手“跑断腿”的难题……完善无人机管理，不妨从这些领域破题。
原标题：无人机 可别乱飞（走转改·一线调查）
