坚持住房优先 提升城乡形态
顺应当前城镇化快速发展的态势，在确保质量和安全的前提下，优先住房重建，全面提升受灾镇乡整体面貌和公共服务水平，让群众早日住进幸福美丽新居。
坚持异地安置和原地重建相结合，推进新型城镇化。坚持以人为本，改变传统的灾后原址重建方式为异地安置和原地重建相结合，通过实施土地综合整治，积极探索有偿退出宅基地、集体建设用地流转等方式，引导农民向城镇转移、向新型社区集中，加快推进新型城镇化。灾后重建完成后受灾乡镇的城镇化率将提高到80%，比灾前翻了一番。一是探索有偿退出宅基地和跨区域安置，引导农民向城镇转移。坚持自愿、有偿原则，建立宅基地有偿退出机制，引导农民向城镇转移。制定有关政策，合理确定宅基地退出补偿价格，依据宅基地实际面积，按30万元/亩的价格进行补偿，鼓励农民在县城、火井、平乐、羊安等四个城镇购房居住。目前，邛崃市有284户农户通过有偿退出宅基地，实现了向城镇转移。把住房重建与实施土地综合整治相结合，积极引导农民通过土地流转的方式，探索跨乡镇、跨村组异地安置，引导受灾农户到场镇社区建房居住。目前，受灾场镇（含非建制二级场镇）规划建设的18个场镇集中安置点已基本建成，可实现1.22万户、4.27万人转移进镇。其中：跨乡镇安置的受灾农户有1105户。二是完善土地权属调整，引导农民向新型社区集中。在实施土地综合整治项目中，完善土地权属调整，引导农民向新型社区集中，促进农民生产生活条件的改善。目前，规划建设了24个新农村综合体，将安置农户0.28万户、0.99万人。三是加强指导和服务，支持农户原址重建。加强对原址重建户住房重建的指导，严格按照抗震设防标准进行建设，并加强监督检查。积极为原址重建农户提供施工图等服务，邛崃市有原址重建户608户，占灾后重建户的12.09%。同时，因地制宜推进林盘整治、小院并大院，加快新农村建设。另外，采取对口帮扶、担保贷款、民政救济等方式，优先解决贫困户的住房重建。
坚持整体提升和差异化配置相结合，全面提高灾区公共服务水平。围绕新型城镇化和幸福美丽新村建设，按照“尽力而为、量力而行、适度超前、满足需求”的原则，加大对灾区公共服务设施的投入，在全面提升公共服务配置水平的同时，探索差异化配置，推进公共服务城乡均衡。以群众需求和产业发展为导向，适度超前地规划和配套公共服务设施，场镇按“1+28+N”、涉农社区按“1+23+N”、村按“1+21+N”进行配置，在“1+28”、“1+23”和“1+21”标准配置的基础上，实施“+N”的差异化配置。如地灾避难场所、居家养老服务中心、游客接待中心、特色文化景观广场等配置，实现灾区公共服务设施配套水平整体提升。探索公共服务配置多元投入机制。强化政府在公共服务投入中的主体地位，整合土地整理资金、场镇改造资金、灾后重建资金12.82亿元，重点对学校、卫生院、敬老院、交通客运站、停车场、农贸市场、自来水供应系统、综合性乡镇便民服务中心等基本公共服务设施进行配套完善。引进社会资金投入，采取公司化运作方式，推行有偿使用制度，“谁受益、谁付费”，收入所得用于维持公共服务项目的有效运行。
坚持财政支持和农民自主参与相结合，推进场镇改造。大力推进邛崃市夹关、高何、火井3个特色镇和临济、道佐、水口等灾区一般场镇的改造和建设，加快商贸服务、基础配套等设施建设和重要节点打造，完善场镇功能，提升整体形象。一是优化提升场镇规划。完成了夹关、高何等6个重灾乡镇和水口、油榨、临济3个受灾乡镇场镇改造优化提升规划。坚持一张蓝图绘到底，没有详细规划的一律不批。二是引导一般场镇向特色镇转型升级。将夹关、高何、火井3个乡镇列入成都市重点支持特色镇建设，根据其资源禀赋，差异化定位，夹关为水寨茶乡风情小镇、高何为红色旅游生态小镇、火井为山水温泉小镇。三是多渠道筹集场镇改造资金。整合交通、建设、水务等部门资金，支持城镇建设，9个受灾乡镇场镇改造总投资达6.22亿元，对场镇道路、桥梁、污水处理、自来水等基础设施和学校、幼儿园、镇卫生院、客运站等公共服务设施进行改扩建。四是创新住户参与场镇改造的新机制。制定出台的《关于支持夹关场镇居民住户自主自愿参与场镇改造的若干意见》中提出：在符合规划、不新占用土地的前提下，允许加层，扩大容积率；开展联合审批，简化审批程序；出台优惠政策，加大融资支持力度等政策措施，鼓励和支持住户参与场镇改造。
坚持产业支撑 推进持续发展
将产业重建作为灾后重建的重要内容，同步谋划、同步推进、整体提升，以增强灾区自我“造血”能力为目标，做强灾区产业支撑，促进群众就业增收，努力实现灾区可持续发展。
坚持产村同步重建。一是产村同步规划。将产业发展与村庄建设规划有机结合，按照一村一主业的原则，同步规划农业产业发展。在适合发展旅游产业的重建安置点，在规划设计时植入旅游元素和功能，为发展乡村旅游创造条件。二是产村同步实施。在推进住房重建时，同步推进产业重建。考虑农民集中居住后的农业产业发展,积极推进土地流转,同步实施农业适度规模经营和高标准农田建设。发展旅游农居，依托夹关镇“沫江山居”安置点，引进专业酒店公司，通过企业租赁建设和“五统一”服务体系，发展 “乡村酒店联盟”，推进产村和谐相融。
推进产业整体提升。一是农业产业重在提升传统农业。着力围绕茶叶、粮经复合、中药材、林竹等四大传统产业的提升，引进一批龙头企业，推进土地适度规模经营。建成以夹关镇、临济镇为主的连片茶叶基地近10万亩；以高何镇、火井镇、油榨乡为主的生态蔬菜基地5000亩；以火井镇、南宝乡为重点的中药材基地；以道佐乡、火井镇为重点的20万亩林竹产业生态旅游基地。二是旅游产业重在推进文旅融合。坚持灾区全域景区化理念，推进一三互动、文旅互动。以建设“国家生态文化旅游融合发展试验区”为契机，结合幸福美丽新村打造，规划建设特色产业示范线和特色村落示范线，将灾区全域打造成幸福美丽新村样板。按照“串珠成线、连线成片”的思路，整合高何镇红色文化、南宝乡羌文化等资源要素，与平乐古镇、天台山景区互动发展，实现旅游产业整体提升。三是工业产业重在推进加工产业发展。围绕农产品基地建设，积极发展和提升茶叶、生猪等农产品加工产业。推进工业园区基础设施和产业重建，促进灾区劳动力的转移就业。同时，实施灾区培训就业特别行动计划，促进灾区群众充分就业，完善就业援助机制，优先解决因灾致贫、零就业家庭、残疾人员等困难群体的就业，实现农民集中居住区就业率95％以上。
创新产业重建机制。一是探索“三权分置”，放活农村土地经营权。运用农村产权制度改革成果，探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置” ，探索解决农民入城进镇后“谁来种地”、“ 怎么种地”的问题。夹关镇按照“自主、自愿、自治”的原则，鼓励和引导农民以土地经营权入股成立了任坝土地股份合作社，已发展社员93户，入股土地110.66亩。与润华果蔬公司合作组建任坝农业股份公司，共同发展任坝生态农业园项目，带动农户增收。二是探索农地“预流转”和行为担保，防控流转风险。水口镇钟山社区注册成立钟山旅游开发公司，与群众签订土地经营权和林权 “预流转”协议，引进社会资金流转经营。目前已签订承包地和林地“预流转”协议1650亩，已流转295亩，引进建设投资5000万元“四川省青少年科教产业园”项目。同时，引入成都首信非融资性担保公司（民营）开展土地流转行为担保，承担合同非正常中止带来的损失，防范土地流转风险。三是培育新型农业经营主体，促进农民抱团增收。邛崃市灾区镇乡已组建土地股份合作社22家，入股土地1.5万亩。高何镇毛河村寇家湾探索“土地股份合作社+职业经理人”方式吸引60余户农户入股，投资150万元打造“千亩树莓采摘观光园”，预计年收入达10000元/亩。
坚持市场运作，激活要素资源
灾后恢复重建中，中央和省财政下达重建资金包干总数和分类控制数12.14亿元。成都市级财政为邛崃市提供最高20亿元贷款本息补助。在认真抓好各级财政资金使用的同时，坚持主体意识，积极采取市场化手段，多渠道筹集重建资金。
盘活农村产权资源。充分利用农村产权改革成果，实施土地综合整治项目，既有效解决了重建资金难题，又拓展了建设用地空间。充分利用中央给予灾区的这一特殊支持政策，鼓励和引导经济发达区（市）县与灾区对接，二圈层区（县）根据各自财力和用地需求，按35万元／亩的价格购买灾区的节余建设用地指标，挂钩项目立项后购买指标的区（县）先预付60％的价款，用于灾区实施重建项目，剩余40％的价款待项目验收合格后再支付。目前，邛崃市灾区已获批准立项的挂钩项目共计25个，安排结余建设用地指标1.28万亩，可筹集灾后重建资金44.8亿元，通过市级统筹已拨付灾区19.3亿元，有效缓解了灾后恢复重建的资金压力。
挖掘融资贷款渠道。邛崃市以国有土地等资源作为抵押担保，争取农行成都分行、成都农商银行、成都银行等金融机构支持灾后重建，目前已融资贷款约40亿元。引导群众利用村级公共服务和社会管理专项资金，向成都市小城投公司融资5407万元，实施群众需要和期盼的村级公共服务项目。
撬动社会资本投入。支持和鼓励社会资金参与灾后重建，充分调动合作社、企业等积极性。立足优势资源，着力抓好招商引资项目包装和宣传推荐，积极引导社会资金投入灾区。加强已签约项目对接跟踪服务，确保项目尽快落地。目前，已引进社会资金实施重建项目35个，总投资12.4亿元。其中启动34个项目，完成投资2.8亿元。
坚持群众参与，共建美丽家园
充分尊重民愿，体现民意，集中民智，引导群众广泛参与灾后重建全过程，激发灾区群众的积极性、主动性和创造性，用自己勤劳的双手重建美丽家园。
搭建“三个平台”。完善村组议事会、搭建土地综合整治议事会、搭建住房重建议事会。在进一步完善村组议事会的基础上，突破村（社区）、村民小组范围，以项目和事项利益相关人员为主体，通过规范选举成立土地综合整治议事会和新村建房议事会，发挥群众主体作用。乡镇成立镇土地整治议事会，负责讨论涉及土地综合整治、新村建设等相关事宜。重建安置点组建住房重建议事会，采取“农民主体、统一规划、联合建设”的方式，负责重建安置点建设中的有关事务。目前，灾区建立了土地整理项目和住房重建议事会32个，成员632人。充分发挥了农民群众主体作用，保障了群众利益。
参与“三个环节”。发挥灾区群众主体作用，让受灾群众全程参与重建。一是参与规划设计。规划编制时，组织建房议事会、监事会成员和群众代表现场踏勘，广泛征求并合理采纳安置点选址、户型设计、房屋布局等方面的意见，让重建规划体现民意、符合实际、群众满意。二是参与监督管理。建房议事会议定产生建房施工队伍、价格；建房监事会和群众代表全程监督规划实施、资金使用、建材选用、工程质量、竣工验收等，并定期向群众通报重建信息，公示重要事项；对住房建设、补贴发放等事项实行民主监督，确保程序合法、过程公开、手续完备、阳光操作。三是参与住房分配。分房方案由建房户全体大会讨论通过并公示，并在公证处的全程公证下，现场抽签确定房号，确保群众对分房全过程无异议。
探索“三种机制”。灾后重建中，一是跨区域建立安置点党支部。党员接受联合党组织和原村（社区）党组织“双重管理”，过“双重”组织活动。联合党支部在指导安置点自治组织开展公共服务和公共事务管理，引导安置点群众逐步形成自我管理、自我服务方面发挥重要作用。在灾区组织13支党员志愿服务队开展70多次“菜单式”服务，同时建立“四联三畅两评”“夜访夜谈”等机制，收集群众意见，畅通沟通渠道，解决矛盾困难。二是建立自主管理机制。出台安置点管理指导意见，引导群众成立业主委员会，加强安置点卫生保洁、治安管理、消防安全等管理。制定村规民约，加强对农民的教育，提升综合素质，完善安置点管理。三是引入物业管理机制。运用市场化方式，采取业主自治管理为主，专业化物业管理为辅的模式，采取群众缴纳多少、财政补贴多少的方式，连续3年对安置点管理费用进行补贴，逐步培养安置点群众“花钱买服务”的意识。
