中央八项规定出台后仍有4.01亿元彩票资金出问题
记者了解到，现行彩票公益金分配政策实行中央与地方五五分成。其中，上缴中央财政的彩票公益金按60%、30%分别用于补充全国社会保障基金、国务院批准的专项公益事业，另外分别还有5%用于民政部和体育总局具体安排的社会福利事业和体育事业。
留在地方的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门与民政、体育等有关部门研究确定分配原则。
中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受媒体采访时曾表示，彩票公益金的收入在个别地方规模相当大，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患。
在现实中，一些地方彩票公益金花出去了，却花得不是地方。审计公告指出，有23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。
有36.02亿元彩票资金被违规用于购建楼堂馆所、发放津贴补贴等。其中，发生在中央八项规定出台之后的问题金额有4.01亿元。32个单位违规使用彩票资金31.47亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所；141个单位违规使用彩票资金发放津贴补贴等3.83亿元；122个单位违规将彩票资金用于“三公”经费等支出7190.96万元，主要用于超标准或超编制购买和使用公车、违规组织出国（境）、借培训和会议等名义公款旅游等。
发行费“水涨船高”，彩票印制业务“利润惊人”
约占彩票销售14%的发行费，按规定应用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出。随着彩票发行规模扩大，彩票发行费也随之“水涨船高”。
财政部数据显示，2013年全国销售彩票3093亿元，而在2004年还不到400亿元。10年来彩票发行费上升了逾7倍。
然而在本次审计过程中发现，巨额发行费用中的部分资金并没有被用于“正途”，有的被违规用于购房、发福利。审计公告指出，辽宁省彩票发行中心、大连市福利彩票发行中心分别使用彩票发行费1.94亿元、1.5亿元超标准购置办公用房。北京市福利彩票发行中心、北京市体育彩票管理中心分别使用彩票发行费609.87万元、3905.55万元，超标准为本单位职工发放工资及奖金。
还有一些单位和个人违法违纪，从发行费中牟取不当利益。2007年，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰的落马，让公众得知，即便是薄薄一张张彩票印刷纸，其背后的业务也“利润惊人”。
据媒体报道，2003年至2004年，国家体育总局决定由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。
在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月间流失2341万元。
2007年12月19日，北京市第一中级人民法院分别判处张伟华、刘峰有期徒刑10年6个月和有期徒刑4年。
但“薄薄一张纸”带来的违规行为，至今仍未杜绝。审计公告显示，吉林省福利彩票发行管理中心未履行政府采购程序，使用彩票发行费3317.4万元采购彩票热敏打印纸。
审计署社会保障司有关负责人介绍，此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。有关部门正在依法查处中。
“审计公告所反映的这些违法违规问题令人痛心，发人深省，必须引起全国民政系统的高度重视、严肃对待。福彩资金是亿万彩民爱心奉献的善款，承载了老百姓的福祉，关乎国家公信力，其使用管理是一项良心工程，必须确保每一分钱都花到该花的地方，发挥出最大的效益。”民政部有关负责人回应彩票资金专项审计时表示，审计公告涉及民政系统的135个问题已经全部整改96个，部分整改39个，新出台福彩资金使用管理制度50余项。为了加强项目评审管理，提高资金使用绩效，民政部制定了《民政部本级彩票公益金中央级项目评审办法》。
彩票业“病根”二
规制不力：彩票发行费比例15年未变
财政部回应：逐项整改 强化监管
审计署社会保障审计司主要负责人就彩票资金审计结果答记者问时指出，审计发现的问题，除了因为一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，彩票管理制度不完备、管理体制未理顺、彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是导致问题的重要原因。
发行费比例高达14%，财政部正研究适当下调比例
业内人士指出，彩票部门不少违规、违法情况的发生，很大程度上正是因为他们手握的发行费用过高。2009年颁布的《彩票管理条例》明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。而目前发行费比例仍在执行2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中的要求，不高于彩票销售额的15%。
以此次审计的2012年至2014年10月底这个周期看，彩票发行费940.39亿元，占14.06%。
“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”业内专家指出，降低彩票发行费比例是可行的。
财政部有关负责人就审计公告有关问题答记者问时表示，正在抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。将根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。
提高彩票资金透明度，民政部打造 “玻璃口袋”
审计署社会保障司有关负责人对记者表示，彩票资金管理透明度不高也是这次彩票资金审计中发现的问题之一。
随着《彩票管理条例》等系列法规的出台，彩票管理制度体系得以进一步完善和充实，但与彩票行业的发展相比，仍显滞后。比如公益金分配政策不是太细，比较模糊。针对这些问题，审计署已向有关部门和地方建议，进一步完善彩票资金管理和使用具体规定。
?新华社6月25日发表文章指出，长期以来彩票资金运行难以透明，社会公众多次呼吁彩票资金使用去向公开。根据我国法律规定，公众有权知晓彩票资金的具体去向。彩票资金作为公益资金，与公众息息相关，信息公开的必要性不容置疑。
目前，我国政府部门对于彩票资金使用的信息公开程度较低。彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，其中发行费和公益金是问题高发区域。对于公益金，财政部每年都会公布公益金使用详情，但有时失之于“粗线条”。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效，“如果监督制度太宽泛或存在缺陷，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。”
相比公益金每年会公布使用情况，发行费并没有公开的年度报告供公众查询。财政部有关负责人表示，此次审计查出一些地方部门发行费使用中存在挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等问题。财政部进行了认真研究，并结合彩票机构业务费管理新形势，积极采取措施进行整改：自2015年起将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，进一步规范和强化了彩票发行机构预算编制、执行管理，切实提高资金使用效益。
“进一步加强信息公开。依法做好政务信息公开，切实保障公众的知情权。依法向社会公告福彩发行费和福彩公益金的使用管理情况，切实把福彩资金装进‘玻璃口袋’，置于监督之下。”民政部有关负责人在回应彩票资金专项审计时说。
原标题：彩票资金成“唐僧肉”：超36亿违规用于建楼堂馆所等
