西华垃圾压缩站。
川音校园周边环境治理。
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抓基础保障 增提升后劲完善标准体系更放眼长远
生活垃圾压缩转运，一直是环卫清扫保洁市场化运作中的一大难题。
2014年，金牛区通过社会化运作方式，建起全国一流的大型生活垃圾压缩站——西华垃圾压缩站，并通过购买社会服务实施生活垃圾压缩转运市场化运作，形成了清扫保洁—垃圾收集—转运—压缩运输的环卫全过程市场化运作体系，实现了生活垃圾污水的无害化处理。统一清扫收集、统一压缩运输、统一无害处理的处置模式，得到了行业高度评价。
基础要素保障，只有放眼长远，才拥有提升后劲。
如何夯实基础设施？
为提升承载能力，成都编制完成大型生活垃圾焚烧发电、生活垃圾转运站和建筑垃圾消纳场等专项规划，制定设施建设实施计划，加快基础设施项目建设，固废处理等基础设施已达国内领先水平。今年，中心城区还计划新建公厕18座，启动5个标准化小型生活垃圾转运站建设，协调推进14个区（市）县生活垃圾压缩中转站及处置设施建设项目。在公共财政逐步向城市管理和维护投入倾斜的同时，成都优化投入机制，积极探讨多种融资方式，建立完善政府、企业、社会、外资等多元化投融资体系。
各区（市）县也快马加鞭：彭州市在城区新建、改建公厕20余座；邛崃市全面推进街面集装式垃圾桶和分类式果屑箱更新换代，基础环卫设施投入力度大大加强。
如何规范标准体系？
成都全面推进城市管理标准体系建设工作，围绕加快建设现代化国际化城市的发展定位，在国家和行业标准基础上自我加压、跳起摸高：制定城市道路养护维修规范化操作规程等技术规范，项目临街招牌、环卫设施设置标准等管理标准，将其作为城市管理、执法服务、监督执行等方面的工作指南和执行依据。
各县区紧跟步伐，结合辖区实际制定完善标准体系：双流县修编新户外广告规划；温江区制定了老旧院落环卫设施配置标准；都江堰市制定了生活垃圾清运作业质量和检查评分标准。
如何提高管理效率？
“智慧城管”首当其冲。今年以来，成都先后制定“智慧城管”总体规划（2015-2017），编制完成智慧城管发展纲要，提升数字城管机构层级，拓展数字城管运行功能，陆续开发出城市桥梁运行监控、城市照明智能监控等子系统，启动“市扬尘治理和建筑垃圾处置监管信息平台”建设……大幅提升了城市管理信息化智能化水平。截至6月，成都数字城管共发现和受理案件45万余件，大量城市管理难题和矛盾通过智能系统得以快速、有效解决。
在锦江区，街道综合管理指挥系统平台建设是一大要务，按照该区部署，每个街道建设不少于50平方米的综合信息指挥中心，如今，合江亭和水井坊街道的综合信息指挥中心已建成运行。下一步，成都将在现有数字城管的基础上，纵向建立健全市、区县和街道的“三级大联动”网络管理服务平台，横向整合市级有关部门资源，对城市管理部件和事件实现全领域的发现、全过程的监督、全方面的落实。
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重社会协同 破管理难题治理网络建设需多方参与
6月5日，成都市城管委联合市交警，在主城区启动了轰轰烈烈的“车辆乱抛 站台乱扔”专项治理行动，对机动车驾乘人员“向车外抛撒物品”和行人在公共汽车站等处乱丢垃圾的行为逗硬处罚。截至7月1日，对“两乱”的不文明行为实施处罚60起，教育劝导450余人次。“不文明行为近期大幅减少，文明出行、垃圾不乱抛的环境保护意识正在被广大市民所接受。”城管委相关负责人表示。
此次行动的一大特点，就是建立了部门联动、社会协同、市民参与的工作机制，交警、城管执法队员、志愿者组成治理小组，在中心城区重要节点、主街干道定期开展联合集中执法，同时，该市文明办、市交委配合开展大型倡议活动，12000余名群众积极响应，截至目前，官方微信收到市民举报信息100余条，曝光平台采用40余条。
政府管控显然不能包办到底，只有管理主体广泛参与的社会治理，才能有效缓解城市管理领域的突出矛盾，真正解决管理难题。
多方参与的力量有多大？
从成都正在紧锣密鼓推进的“四改六治理”专项行动中可窥一斑。“四改六治理”包括棚户区、城中村、老旧院落、老旧市场改造，大气雾霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、农村环境治理。2014年12月，这项继“北改”后成都最大的民生工程，迅速掀起新一轮的城市管理转型升级热潮。
在成都市建设路商圈内生活的居民商家，只要拨打一个预约电话，10分钟内，家里的生活垃圾就能被专门环卫公司的垃圾清运车带走。像收快递一样“上门取件”，成都市成华区试水的“生活垃圾快递”服务得到了居民们的支持，“足不出户，垃圾就可以处理掉了，方便卫生又快捷。”
硬件设施破损不及时维修、居民参与院落自治意识淡薄等一连串问题，是老旧院落改造的大难题，去年，锦江区合江亭街道启动了磨房街5个老旧院落实施环境整治，居民变身志愿者，院落如何改住户投票决定，不到1年时间，院落坑洼的路面平整了，下水道畅通了，屋顶也不再漏雨水了，中心城区的老旧院落，重新焕发出光彩。
同样是老旧院落，位于金堂县东南一隅的转龙镇，在推进院落整治过程中，创新参与机制，引导村民自治。该镇探索提出“一方申请二方报到三方会商”，由有改造意愿的农户向村委会提出改造申请，明确改造内容、自筹资金金额、申请补助金额，通过审核的农户自行联系改造施工方，双方到镇推进办报到，由专业人员对农户改造内容进行技术指导，再由镇推进办、农户和施工方实地察看，核实工程量，确定具体改造方案后方可施工。此办法最大限度地调动起群众参与院落整治的积极性，逐步开创出环境改善与经济发展“双赢”的新局面。
凝聚各方力量创新举措，攻坚克难，让“四改六治理”深入人心，社会公众对城市综合管理的关注度和支持率逐步提升，由政府机构、社会组织和市场主体共同参与的合作型治理网络初步建立。
成都的城市管理转型升级之路，正向“中西部第一、全国一流、国际先进”的奋斗目标坚实迈进。
□刘佳/文陈伟/图
原标题：突破不限“套路”提升永无止境——成都城市管理的改革创新转型升级之路
