成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区、首批国家现代农业示范区、第二批全国农村改革试验区。以构建农村产权制度等“五大体系”为核心加快转变发展方式，推动现代农业转型升级，初步形成了“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的现代农业发展格局。2014年全市农业增加值370.8亿元，农民人均纯收入14478元。
亮点一
构建农村产权制度体系
激发生产要素新活力
确实权、颁铁证。采取土地、台账、合同、证书、耕保金“五个一致”的方式，全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权实测确权和登记颁证，基本完成集体资产股份量化，鼓励农民通过集体经济组织成员会议，自主形成长久不变决议。推动“三权分置”，试点颁发土地经营权证，同步开展养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利设施所有权确权工作。搭平台、促流转。设立全国首家农村产权交易所和农村产权仲裁院，健全市县乡三级产权流转服务体系，开展土地经营权、农业设施、花木仓单抵质押等试点，促进生产要素自由流动。2014年全市土地流转规模经营率达55.7%，农村产权流转交易额累计433亿元，抵押融资110.7亿元。设基金、防风险。市财政出资15亿元，组建农发投、小城投和商物投三大平台公司及农担、农产担两大担保公司，每年增加注资6亿元，同时每年按照农村产权抵押融资贷款余额的6%提取资金设立风险基金，构建农村产权流转风险防范机制。
亮点二
构建新型农业经营体系
开创规模经营新模式
强化主体培育。分别制定培育各类新型主体的扶持政策，市财政设立7500万元专项资金，支持龙头企业搞加工搞流通，农民合作社和家庭农场做标准做品牌，发展龙头企业476家、农民合作社6190家、家庭农场2143家。建立认证评级制度，培养农业职业经理人7903人，支持其参加城镇职工养老保险，财政给予保费补助。鼓励规模经营。为确保粮食蔬菜生产能力，防止“非农化”“非粮化”倾向，出台鼓励粮食规模化经营和“菜篮子”建设扶持政策，市财政安排2.5亿元资金，对粮食规模经营给予每亩160—200元奖励，对常年规模化蔬菜生产基地基础设施提升给予每亩800元补贴。创新经营模式。探索以土地股份合作社+农业职业经理人+农业社会化服务体系为核心的“农业共营制”，引导农户开展集体联营；推广“生产全托管、服务大包干”、“公司化托管、专业化经营”等托管经营方式，开创了粮经共抓规模经营新模式。完善农业保险。每年安排3500万元专项资金，创新开设蔬菜、生猪价格指数保险等地方险种12个，全市政策性农业保险险种达到20个，累计提供风险保障980亿元。
亮点三
构建全产业链发展体系
开辟产业融合新领域
全链条谋划种养业发展。从育秧育苗、机耕机播、统防统治、联收联运、代烘代储等各环节，细化扶持政策，规划布局工厂化育秧中心60个、粮食烘储中心60个、产地采后处理点120个，财政给予50%补贴，农机化率达到72%。全面推进国家级农产品质量安全市创建工作，确保城乡居民“舌尖上的安全”。推进农产品加工业发展。制定农产品加工业发展规划，明确精深加工进工业园区使用国有建设用地政策，设立1亿元专项资金支持初加工使用集体建设用地，比照同期工业园区用地价格给予差价补贴，有效推动了农产品加工“一中心、六园区、十基地”建设。2014年农产品加工产值达1947亿元，精深加工率达45%。加强农产品市场流通。形成以彭州濛阳等4个大型批发市场为核心，17个产地批发市场为枢纽，中心城区近200个标准化菜市、2000家零售门店、500多家便民菜店为支撑的农产品现代流通体系。推动乡村旅游提档升级。着力把农区变景区、田园变公园、产品变礼品，打造具有现代农业形态、历史文化底蕴、乡村文明气息的乡村旅游景点，每年举办各类乡村节会活动110个，有效促进了一三产业互动。2014年，全市乡村旅游接待游客9000万人次，实现收入160亿元，农民收入来自乡村旅游的比重达到24%。
亮点四
构建农业资源保护体系
开启生态建设新方式
强化耕地保护。设立耕地保护基金，按基本农田每年每亩400元、一般耕地300元的标准，对农户发放耕保补贴。推进永久基本农田划定工作，集中连片建设高标准农田，划定粮食生产功能区，将稻田纳入全市生态系统严格保护，累计建成高标准农田389.7万亩。在蒲江县整县开展耕地保护与质量提升试点行动，总投资12.9亿元，计划用三年时间提升耕地有机质0.6个百分点，促进粮食增产5%以上。强化面源污染治理。按照“一控两减三基本”要求，推动化肥农药减量使用，绿色有机农业基地发展到50万亩。推动秸秆综合利用，市财政预算安排2320万元，对秸秆粉碎机械购置、还田作业及转运中心建设给予补贴，今年小春秸秆禁烧未出现一天污染大气问题。建立养殖业主、保险公司、无害化处理厂、动物卫生监督机构四方联动工作机制，对无害化处理中心建设及病死畜禽无害化处理给予补贴，有效防止了病死畜禽污染事件发生。大力发展种养结合循环农业。市财政预算安排4000万元用于推广“畜—沼—粮（菜）”、稻田养鱼、林下养殖等模式，在高标准农田配套建设养殖场，促进种养殖业配套发展，建成种养结合循环农业示范点132个，既提高了粮食生产附加效益，又降低了化肥农药施用量，保护了生态环境。
亮点五
构建农业农村建管体系
搭建产村相融新载体
坚持多规融合。把农业规划与城乡建设、土地利用、新农村建设等规划有机结合起来，制定小城镇和新农村建设“两个导则”，实施乡村规划师制度，实现现代农业产业规划市县乡村四级全覆盖。全市建成幸福美丽新村839个，建设“小规模、组团式、微田园、生态化”新村109个。推进产业基地建设。规划建设10个十万亩以上规模的粮经产业综合示范基地、7个两万亩以上规模的现代农业精品园区、3条都市现代农业示范带，规划面积367万亩，涉及14个区（市）县127个镇（乡），集成科技推广、信息运用、种养循环、乡村旅游、公共服务等，通过新村带产业、产业促新村，搭建产村相融新载体。建立财政投入稳定增长机制，2014年各级财政“三农”投入408.9亿元，其中农业投入78.5亿元。将农村基本公共服务和社会管理纳入财政预算，每村每年最低标准40万元。加强涉农资金整合，三年来打捆43亿元涉农项目资金用于连片基地建设，有效发挥了财政资金使用效益。强化基层自治机制建设。构建党组织领导、村民会议或议事会决策、村委会执行、其他经济社会组织广泛参与的“一核多元、合作共治”村级治理机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和农民群众主体作用，促进农业发展方式转变，推进农业现代化建设。
本报记者 粟新林 李颖
原标题：农工贸旅一体化 产加销服一条龙
