解读《成都市温江区国家中小城市综合改革试点实施方案》
改革核心：以人为本 持续发展
此次温江国家中小城市综合改革试点的核心是紧紧围绕“人来做文章"，其设计出发点和落脚点是紧紧围绕市场在资源配置中起决定性运作用和更好发挥政府作用的改革思想，紧扣进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的改革要求，科学提升温江的人口吸纳能力、空间承载能力、民生保障能力、依法治理能力，围绕“人”进得来、留得住、住得好、有尊严、回答好新形势下温江“如何吸引人”，“如何承载人”，“如何服务人”以及“人的主人翁地位如何体现”等四大关键问题。
在具体推进过程中，将坚持中小城市综合改革带动引领全面深化改革的思路不动摇，以“行政管理体制改革”为抓手，以“创新金融服务”为特色，以“高质量、高效率配置公共服务资源”为基础，积极探索符合温江特征、体现温江特点、具有温江特色的中小城市综合改革之路。
改革路径：四大方面 重点突破
未来两年，温江区立足于解决区域发展过程中的突出问题，重点推进产业发展、城市建设、公共服务、城市治理四大方面工作。到2017年，实现城镇化率达70%以上。
提升就业吸纳能力。产业发展动力不足是温江由传统卫星城向新型卫星城转型发展需要解决的首要问题。对此，《实施方案》明确提出建立权力清单和责任清单等制度“简政放权”；同时全面推进“创新驱动”战略，构建生物医学和文化创意旅游为主攻方向的现代产业体系，加快建设成都中医药大学科技园，支持建设全国花木产业价格形成中心和景气指数发布中心，打造区域金融生态示范区。通过以上举措，创新产业发展机制，激发产业发展活力，提高就业吸纳能力。
提升空间承载能力。城镇空间的高效集约利用必须以全面覆盖、充分衔接的规划为引领。按照《实施方案》，温江将进一步健全完善包括总体规划、控制性详细规划等法定规划在内的城乡规划体系；加快城市更新改造，探索建立工业用地弹性供应和低效工业用地退出机制；加快智慧城市建设，推进交通、医疗、教育、能源、城市管理等各类智慧应用建设；创新城市建设投资融资管理机制，探索建立城市发展基金，推行政府和社会资本合作机制（PPP）等多元化投融资方式。这4条改革举措，主要是创新城市建设机制，提升城镇空间承载能力。
提升民生保障能力。公共服务供给标准和水平的差异是当前制约人口向中小城市转移的重要因素，尤其是温江这一类位于特大城市郊区的中小城市。针对这一问题，《实施方案》按照“供给优化、服务均衡”原则，在户籍制度改革、教育卫生文化领域改革、构建高效便捷公交体系、深化农村集体产权制度改革等4方面提出了改革举措。未来温江的基本公共服务将由户籍人口向常住人口全覆盖，教育卫生机构将通过管、办、评分离和第三方专业化监管，提供更优质服务，我们的目的是提高城镇对人口转移的吸引力和民生保障能力。同时，温江还将深入推进“全国第二批农村改革试验区”试点，开展承包经营权退出、集体林权制度改革、农产品目标价格保险等试验。
提升城市治理能力。以温江为代表的卫星城将成为疏解中心城区人口与产业、分担城市功能的重点区域。《实施方案》将在优化政府职能体系、强化社会管理和公共服务功能、建立健全社会信用体系、建立优良人居环境质量制度等4方面推进改革。比如，依据城镇人口聚集规模，适时调整镇（街）行政区划；建立政府向社会力量购买服务的目录清单等等，通过创新城市治理机制，提高城市治理能力。
改革支撑：社会主体 全民参与
为了夯实改革保障，强化改革支撑，温江区在加强组织领导、明确责任分工、强化督促考核的同时，坚持社会主体、全民参与，努力形成全社会支持改革、参与改革的生动局面。
响应群众呼声，改善居住环境。在《实施方案》制定的过程中，温江通过多种形式听取群众和企业的意见建议，有针对性的提出改革措施。比如，针对群众在改善居住环境方面的呼声，温江制定了生态红线保护制度、建立生态补偿机制、提升大气和水环境质量、健全城市各类管网、加快城市更新改造、改善基础设施、改造棚户区等多个领域的改革措施。此外，生活垃圾分类示范也将加快推进，力争让温江的百姓在绿色生态的条件下，享受到一个现代化城市的居住环境。
总结实践经验，做好改革设计。温江坚持用来自基层和群众的新经验、新做法破解改革难题。比如，作为省农委确定的“增加农民财产性收入试点区”，温江以盘活资源为核心创新体制机制，积极探索增加农民土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地和农村房屋使用权、其他产权等方面的财产性收入。
接受市民监督，推动改革实施。改革效果好不好、市民满意不满意，要由群众说了算。因此，温江在改革中，积极创新评估评价机制，引入第三方评估，除了“推进教育卫生机构管、办、评分离和第三方专业化监管”、还将推进“环境污染第三方治理”等具体措施，确保温江的中小城市综合改革符合实际、经得起检验。
下一步，温江区将认真贯彻落实中央、省、市要求，细化落实方案，积累试点经验，先行先试，大胆突破，努力把温江建成全国“大都市区”中小城市改革发展示范。
