通往大邑县苏家镇香林村的公路修到村民家门口；郫县安德镇安龙村的村民认为，城里的设计公司并不懂农村，原先的设计方案被修改了一半以上；大邑县斜源镇三元场村选出了10名村民代表，组成自治小组，新村怎么建、房前屋后栽什么树、房子怎么分，都由自治小组引导村民共商共建……在成都统筹城乡综合改革示范试点建设进程中，农民真正成为参与者和受益者。
近年来，按照市委“五大兴市战略”部署，深入实施“统筹城乡”战略，积极构建城乡一体化发展新格局。今年，成都提出确定一个或多个基础设施、产业发展、改革创新等方面具有较好基础的乡镇为统筹城乡综合改革示范镇（片），集中试验改革新举措，集成推广改革已有经验，进一步深化改革探索，完善基础配套、健全公共服务、连片发展产业、统筹推进新型城镇化进程。统筹城乡改革发展工作，开始由点到面，由浅入深……改革迈向纵深。
据了解，去年底，市委统筹委确定了彭州市葛仙山镇—濛阳镇示范片、大邑县斜源镇—出阝江镇—花水湾镇示范片等7个统筹城乡综合改革示范片，郫县古城镇等7个统筹城乡综合改革示范镇，邛崃市促进农民自愿有偿退出宅基地向城镇集中等7个统筹城乡专项改革试点项目。
盘活土地资源
助农民增收共享收益
一到周末，崇州市白头镇五星村游客如织，产业兴旺，放眼望去百亩稻香……“我们这里的环境好着呢。”说起近两年的变化，村民何龙发津津乐道。现在，村里成立了合作社，还引进了“盘古”和“柏萃”两个农业项目，种草莓、养殖稻田蟹，项目的进入也解决了当地不少农民在家门口的就业问题。两年时间，全村人均收入从4800元猛增至12000元。
在彭州市葛仙山镇建新村，今年实施了农户自愿有偿退出宅基地的改革试点，5户农户腾退出1.7亩宅基地，引入社会资金使用退出的集体建设用地发展乡村旅游，助推了当地乡村旅游提档升级，同时，农民利用补偿的资金，进城住上了新居。
让村民喜笑颜开的不仅是入住了新居，还有能为他们带来持续收入的产业——乡村旅游。沉睡的资本被唤醒，土地“流不动”瓶颈被打通。这在成都的很多地方正在变为现实。
新都区新繁镇玲珑锦院新农村综合体，村民将农用地以1500元/年·亩的价格流转给明学川芎等3家龙头农业产业项目，在综合体周边建设了1000亩百草园、400亩尚作有机蔬菜园、300亩樱桃园，并依托邻近的蔬菜专业合作社建成1200亩精品蔬菜基地，搭建起“三园一社”的产业框架。一条集特色种植、加工、休闲、观赏、餐饮、互动体验于一体的乡村旅游线逐步形成，住在新村的农户大部分都实现了就近就业。
此外，金堂、邛崃等地也紧密结合当地实际，纷纷着力于集成成功经验和探索创新，走出不同特色的探索步伐，但效果却是惊人的一致：发展动力增强，农民增收致富。“保障农民利益、促进农民增收，是统筹城乡综合改革示范试点工作的出发点和立足点。”市委统筹委有关负责人表示，要想持续新村的“幸福美丽”，就必须让“经济活血”给幸福美丽的状态提供动力。
村民自主治理
建设新村大家共同参与
白墙青瓦，窗明几净；鲜花飘香，清水潺潺……你能想象，这是一个个普普通通的农家小院？高低之间，错落有致的小农屋亭亭玉立于山水之间。这里是广兴镇——一个位于金堂的偏远小镇。
广兴镇的美，都是村民们共同努力的结果。原来，为了优美的院落环境，广兴镇以农村环境治理为契机，村民们开始了村民自治的新模式。据了解，金堂县创新院落管理机制，以20户以上院落为单位，组织召开全体居民大会，组建院落管理委员会。然后由农户自筹资金、社会捐助资金、对口联系企业帮扶资金组建院落管理基金，制定院规民约，自主实施院落环境整治、设施建设维护。
人，才是城乡统筹的主体。“统筹城乡发展抓根本、管长远的一项重大任务，就是要积极培育新型农民和新兴城市居民。”市委统筹委有关负责人表示，成都统筹城乡改革已经步入“深水区”，要坚持群众“自主、自愿、自治”原则，充分发挥群众主体作用和首创精神，引导农民参与到项目的规划、建设和管理中来。
彭州市葛仙山镇建新村农民罗永亮，已许久未操心过家里的5亩多田地。即使什么都不做，明年大春结束，他仍能从土地上收回三四千元钱。这源于彭州市今年探索一种新的农业经营方式。罗永亮以参股的方式，把土地交给彭州市建新兴源农业资源经营专业合作社，将由合作社出面聘请农业职业经理人管理田间大小事。受聘的职业经理人，通过利益联结，与农民“利益共享”“风险共担”，成为目标一致的共同体。
从去年开始，彭州市葛仙山镇建新村实施了集体资产股份化改革试点，以股份量化到户的集体资产和农户确权后的土地经营权折资合股，成立了“彭州市建新兴源农业资源经营专业合作社”，通过自主经营、合股、招租等方式开展经营。
整镇成片系统推进
集中集成效应初步显现
据介绍，今年的示范试点已“不再是各扫门前雪，而是示范片区成一盘棋。”市委统筹委相关负责人介绍。目前，大邑县在统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务设施配置等基础上，推进城镇与乡村同步发展，找准特色定位，用整体品牌打造思路确定了目标：将斜源镇打造成绿色低碳精品小镇，将 江镇打造成乡村旅游风情小镇，将花水湾打造成温泉度假小镇。
这不是个例。在彭州，依托牡丹花海、绣田农庄、仙山多元养生部落等产业化项目，将集体资产股份化改革、农户自愿有偿腾退宅基地、土地经营权抵押融资等改革元素融入到6个具体项目点位上，规划设计了统筹城乡综合改革示范片项目展示图。“为了避免改革碎片化、内容单一等问题出现，我们在推进中切实将改革与项目相结合，对改革内容进行整合，整镇成片系统推进，形成叠加效应，让改革‘耐得住看，也经得起说’。”市委统筹委相关负责人表示。
对此，市委统筹委通过“以奖代补”方式，对示范试点给予资金支持，重点用于改善提升示范片、示范镇内基础设施和公共服务设施。截至目前，已下拨统筹城乡综合改革示范试点专项资金5652万元。
据了解，今年以来，金堂县财政按照市委统筹委补助的专项资金以1∶2的比例匹配2000万元支持示范片建设，并撬动示范片内农民自筹4000万元用于“三改四进一提升”，将改革与项目有机结合，以项目体现改革，以改革推动发展，示范带动效应已初步显现。同时，市委统筹委还委派了10名处级干部到示范试点所在乡镇挂职，沉下身子进行对口指导。
程秀娟 本报记者 李霞
原标题：盘活土地资源以“业”兴村
