理念先行、顶层设计、填补空白、整合统一这十六个字是生态文明体制改革总体方案的鲜明特点。
理念先行。思想上的雾霾不除，体制机制当中的雾霾很难消除，最后空气当中的雾霾也很难根除。因为体制是人设计出来的，改革方案都是人制定出来的，人的思想观念决定体制设计的好坏，最后决定减排减霾这样一些行动的成效。总体方案归纳为六个理念，六个原则，希望能够用思想的高度和理念的深度来引领整个生态文明体制改革。
顶层设计。因为生态文明提出的时间比较短，总的来讲我们觉得生态环境领域的改革，相对于其他方面的改革总体上是滞后的，至少是滞后于经济体制改革的。其中一个原因，我们觉得就是因为缺乏一个顶层设计。总体方案提出八大制度，实际上就是生态文明体制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各个部门、各个方面可以在这上面添砖加瓦，盖完这个大厦。
填补空白。我们在生态文明领域不仅缺顶层设计，同时有一些基础性的制度是缺失的，如果要盖大厦，有些地基还没有。比如产权制度是社会主义市场经济的一个基石，如果产权不清，所有权人不到位，按照经济学的理论研究来讲，必然会出现所谓的“公地悲剧”，带来生态的破坏。所以总体方案中提出的一些制度就是属于填补空白的性质，比如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系。
整合统一。现存的一些体制和机制存在“九龙治水”问题，一件事可能有很多部门进行监管，对这样一些体制怎么改，设计的重点在于整合统一，这样才能使这些原有的制度增强体制统一性、整体性、协调性。总体方案当中大概有十个方面属于整合统一的改革，比如涉及政府职责的“三个统一”：自然资源资产所有者职责的统一，用途管制职责的统一，环境保护职责的统一，等等。
原标题：生态文明体制改革 总体方案的16个关键字
