童 晶
“十三五”期间，成都需要抓住机遇、攻坚克难，从三个方面实施转型升级、推进创新发展，以确保十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念落地见效。
一是优化发展战略。围绕“五大发展理念”框架，审慎研判国际经济和国内经济新形势、新矛盾及成都的新起点、新机遇，在防控底线风险的基础上优化布局成都“十三五”战略规划。新的发展战略必须通盘考虑国际与国内金融大环境、政治大趋势、文化大交流、信息大传输、科技大升级的总体趋势，将世界对标城市、国内同类城市新的发展状况、运营特点、竞争方向、产业构成、创新重点作为我市战略规划制定的比对。同时，结合成都承担的重点改革任务和重大项目建设，提前对未来发展的重点、难点和薄弱点进行规划部署。尤其要在城市转型升级和产业结构调整的重点领域加大战略规划的前瞻性和引领性，让“科技创新”在“十三五”时期继续发挥经济引擎作用，同时以“双创”为核心大力培育本土中小企业，以“成都制造2025”全面提升规模以上企业的数量和质量，推进市域全要素生产率的快速增长，以实现城市经济规模和质量增长的全面跃升。
二是创新发展路径。当前，国内外城市的发展态势对成都形成外部压力。从内部看，圈层县域经济的不均衡发展、工业化城镇化与生态保护的矛盾、国际化开放水平与东部城市相比处于低位、人才结构明显不适应经济发展速度、资源刚性约束逐渐增强等问题将成为成都经济社会协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的“拦路虎”，因此必须创新发展路径。以破解“圈层县域经济不均衡发展”难题为例：在城市总体规划中要打破原有圈层割裂布局，以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征统筹构架现代化国际化大都市；以轨道交通和高速路网为工具缩短远郊城镇与中心城区及各卫星城的通联时间，有机疏散中心城区的过密人口；以产城融合和重点园区建设为依托形成大城市、卫星城、县域中心城、特色小城市等不同层级的经济单元，在市域范围内合理布局产业集聚和引导要素流动；以基本公共服务功能化和人居环境生态化为目标推进新型城镇化建设，重点做好经济不发达农村地区的人口转移和新农村建设工作；以区域协同发展和行政体制改革为动力优化不同发展水平区县、乡镇之间互帮共进的协作模式，提升先行地区对贫困落后地区的帮扶带动功能。
三是改进治理方式。要依据中央、省委、市委“十三五”规划建议目标适时改进城市治理方式以实现五个发展，始终坚持统筹治理、依法治理、系统治理、超前治理。比如在城市社会治理领域，要实现共享发展、增进民生福祉，必须要改进传统的“管理方式”，变“管理”为“治理”，首先要通过加强党委领导、发挥各级政府主导作用来鼓励和支持社会各方共同参与，整合社会治理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同治理网络。其次是治理方式要从管控规制向法治保障转变，治理环节要从事后处置向源头治理前移。再者是对城乡矛盾、阶层矛盾、社区矛盾的提前预见和及时化解，这需要通过城市网格化管理和社会化服务作为平台和工具来实现。
（作者系中共成都市委党校经济学副教授）
原标题：以“新理念”布局成都“十三五”
