制图 姜宣凭
12月11日，住建部在成都召开风景名胜区保护管理执法检查总结会，会上通报了全国11个濒危景区并亮出“黄牌”。这些景区若在未来一年内整改不到位，住建部将提请国务院取消其国家级风景名胜区的称号。
在这11个景区中，四川贡嘎山风景名胜区和剑门蜀道风景名胜区上榜。对此，省住建厅副厅长杨光表示，亮“黄牌”有利于地方政府更加重视风景名胜区和遗产地保护。他透露，目前两处风景区的相关部门已开始编制整改方案，明年3月前将提交住建部。
公布濒危景区名单
整治不力将摘“金字招牌”
本月初，住建部制定并印发《国家级风景名胜区管理评估和监督检查办法》，正式确立黄牌警告和退出机制，让国家级风景名胜区这项荣誉告别“终身制”，实行“濒危名单管理制度”。
11日，住建部在成都首次向外界通报11个濒危景区，它们分别是：吉林仙景台风景名胜区、江苏太湖（无锡片区）风景名胜区、福建海坛风景名胜区、山东博山风景名胜区、重庆缙云山风景名胜区、四川贡嘎山风景名胜区、四川剑门蜀道风景名胜区、贵州榕江苗山侗水风景名胜区、甘肃麦积山风景名胜区、西藏纳木错—念青唐古拉山风景名胜区、西藏土林—古格风景名胜区。
住建部稽查办副主任董红梅告诉记者，之所以成为“濒危”，是因为这些景区中大多存在违规使用土地、在景区内乱搭乱建、重大项目穿越景区等乱象，对景观资源造成了不可逆生的伤害，“也就是说，它们没有按国务院要求编制总体规划，没按要求进行保护、开发和建设”。
记者了解到，景区变“濒危”，意味着它们被亮“黄牌”警告。若未来一年内上述11个景区整改不到位，住建部将提请国务院，取消其国家级的“金字招牌”。
濒危景区问题曝光
四川国字头景区总体较好
四川两景区上榜并被亮“黄牌”，究竟是为什么？根据通报内容，剑门蜀道风景名胜区管理机构职能薄弱，管理范围仅限于剑门关景区，对明月峡、昭化古城等景区难以实施有效管理。自1982年国务院批准其为国家级名胜风景区以来，一直未依法完成总体规划编制报批工作。此外，核心景区内还存在修建道路等大规模的建设项目。而贡嘎山存在的问题，则集中在片区管理分散、各自为政，缺乏统一规划和管理。以海螺沟景区为例，其违规建设多个酒店、饭店等项目。
董红梅直言，虽然有两个景区被亮“黄牌”，但四川国家级风景名胜区总体情况较好。在四川15个国家级风景名胜区中，有7个获最高评价——“优秀”，数量为全国之最。
国家级风景名胜区如何才能做到保护与开发间的平衡？董红梅说，此次通报的濒危景区就是过去强调经济和开发，忽视了保护的重要性。“保护并非意味着禁止发展。”她表示，景区规划很重要，一定要遵守禁建区、限建区和适建区的要求。她透露，未来住建部将对濒危景区进行常态化通报，“4年全覆盖一次”。
省住建厅回应
整改方案明年3月前提交
“我觉得批评得很好，有利于地方政府更重视风景名胜区和遗产地保护。”得知四川两个景区被亮“黄牌”，省住建厅副厅长杨光这样回应记者。
他说，四川国家级风景名胜区和世界双遗数量排在全国前列，正因为景区数量多、大，才容易出现问题。“剑门蜀道景区涉及3市，贡嘎山景区有1万多平方公里，由于各地经济水平、管理水平参差不齐，出现问题不可避免。”他直言，住建部通报是件好事，更有利于通过资源的保护实现景区的价值。
杨光说，此次“亮牌”也为各地政府敲响了警钟。未来，四川要让城市规划服从风景名胜区规划，为生态环境开路。
下一步，省住建厅将组织专家组，对四川各个景区进行交叉检查。
杨光透露，目前被通报的两处风景区的相关部门已开始编制整改方案，明年3月前将提交住建部。在整改完成前，原则上不准批建新项目。
景区回应
海螺沟温泉项目早已停工
剑门蜀道将杜绝未批先建
贡嘎山、剑门蜀道上榜濒危景区，景区管理方怎么看？
海螺沟景区相关负责人告诉记者，住建部所指的温泉乡村俱乐部早已被叫停。景区内的“大型宣传画”也已拆除。
该负责人称，目前海螺沟正对景区进行风貌改造，在全国首创了“垃圾银行”，以保护景区环境风貌。
剑门蜀道景区表示，景区涉及四川、陕西两省，其中四川省内涉及德阳、绵阳、广元三市8县（市、区）。相关负责人建议，希望省上能成立跨区域的管理协调组织，加强剑门蜀道统一管理。同时，理顺管理体制，加强风景区建设项目选址、建设方案的审查力度，杜绝未批先建或边建边审批，完善好景区总规和控制性详细规划。
华西都市报记者殷航
原标题：全国11个景区被亮“黄牌” 四川贡嘎山、剑门蜀道上榜
