12月15日，由华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智库专刊》社会发展编辑室、华中师范大学中国城市治理研究院联合创办的“第二届中国地方改革创新经验发布会暨基层治理创新发展地方经验报告会”在北京召开。都江堰市作为地方治理改革创新的探索者，介绍了其“党建引领，院落自治”的地方改革创新实践，并作为基层治理创新样本推荐给学界。华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才表示：“都江堰市是国家的改革实验区，是农村城市化的范本，其探索和创新具有代表性，值得具有相似情况的地方学习。”
“扫把革命” 基层党建找准居民诉求切入点
数据显示，都江堰市一半以上农村实现了集中居住，2014年底，该市城镇化率达到54.56%，群众居住形态及生产生活方式也随之发生了深刻变化，在环境整治、物业管理、文化娱乐以及其他公共服务领域的需求也日趋多元化。在统筹城乡的发展过程中，基层面临着“上面管不着，下面难自治，服务难到位”的困境。
农村群众从农民变市民后，如何让他们融入新生活？让社会治理方式适应社会发展的新变化？为此，都江堰“另辟蹊径”，找准党建与群众生产生活发展共同的诉求切入点，引领群众从最迫切的环境和发展问题——“环境整治”入手，推进院落美化，发展院落经济，激发群众参与活力。
柳街镇金龙社区泉水家园，黄墙红瓦的小洋房错落有致地排列在光亮的沥青路两旁，完善的基础设施、漂亮的凉亭、路旁整齐的树木共同呈现出怡人的院落环境。而在之前，因为散居院落居民“自扫门前雪”的老旧观念，只顾自家门前“清净”而不顾及整个公共区域的环境卫生，这里曾经垃圾乱扔、杂草丛生，整个小区卫生环境非常糟糕。柳树镇上开动员会，将金龙村2、3组黄家大院作为试点，率先动了起来。一个星期时间，黄家大院房前屋后林盘里，居然清理出100多车的各种垃圾。清理结束，镇上又配套资金，把院落的入户道路统一硬化，配置一些运动器械，让大院焕然一新。看到黄家大院的变化，其他院落的村民都被打动了。原本准备用一年时间来推广的院落整治，一下子就铺开了。
如今，这套方法在都江堰市全域进行了推广，过去大人不愿进、小孩不敢进的林盘也成为农民群众休闲、谈天说地的好去处。而通过此举，也增强了党群间良好互动，探索出一条以院落为单元，党引民治的基层治理创新的新路子。
村规民约
“红白喜事份子钱只给100元”
在15日的经验报告会上，都江堰市相关负责人介绍，都江堰市农村遇红白喜事，有办“九大碗”的习俗，要吃三天流水席。多年下来，群众送礼和宴席标准相互攀比，水涨船高。“各方都苦不堪言。”该负责人说，“办完酒一算账，办酒的和吃酒的都吃亏。”都江堰市人大代表也在“两会”提出，要整治农村红白喜事大摆宴席攀比随礼的不良风气。
基层村（社区）随礼的负担到底有多重？都江堰市向峨乡棋盘社区党支部书记李天平深有感触。棋盘社区是远近闻名的猕猴桃种植基地，经济发展让农民手里越来越有钱了，加之社区集中居住，大小红白喜事不断，社区700多人，谁家有事李天平都得去，“一年两万多元的工资，全部送礼都不够，礼钱少了还会得罪人。” 在棋盘社区的一次村民大会上，就有村民提出：“能否修一个宴会场地，解决吃九大碗成本高的问题？”建议一提出，近270户村民全票通过，大家随即探讨出一系列约定，如“一桌宴席不超过300元”“礼钱不超过100元”。83岁的村民李柏良建议：既然定了规矩，就要写进“村规民约”里，让大家执行，“我这个老头子带头执行规矩。”现在的棋盘社区，不仅吃“九大碗”的攀比陋习改掉了，大家还纷纷给产业发展立了规矩，种植猕猴桃不打农药，高质量的猕猴桃如今已经畅销全国，走向了世界。
“随礼、摆宴，毕竟是居民自己的权利。如果用行政命令去控制，不但不好落实，反而会引起村民反感。”华中师范大学中国农村研究院院长徐勇评价，都江堰市棋盘社区的“村规民约”，充分运用基层自治、善治，值得其他地区学习。
专家点评
都江堰打造了基层善治的样本
加强党的基层基础建设，目的是更好地服务基层群众。为此，都江堰市以群众需求为先导，将“党建工作、平安创建、警务工作、法律服务、便民服务、卫生计生”等公共服务下沉到院落（小区），让群众在家门口享受优质、便捷的公共服务。同时，还建立党员给群众“晒单”，群众为服务“签单”，群众代表为服务“打分”的服务质量评议机制，促使党员干部主动为群众办好事解难事。
华中师范大学中国农村研究院院长，“长江学者”特聘教授徐勇认为，都江堰市近年来着力“院落单元，党引民治”推动地方善治的实践，探索出了一条融党领导、人民参与和依法治理为一体的中国基层治理之道。“既解决当下紧迫问题，更着眼于治本之策，是新时期基层治理创新的再出发，对推进地方善治具有普遍借鉴意义。”他说。华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才表示，都江堰的改革实践对《改革决定》“激发社会组织活力”和“改进社会治理方式”的具体要求做出了积极探索，打造了当前基层善治的“都江堰样本”。成都商报记者 董馨 摄影报道
原标题：“党建引领，院落自治”都江堰市打造基层善治样本
