家庭养孩与国家养孩相结合
《第一财经日报》：具体来说，您认为应该怎样鼓励生育两孩，抓住健全人口结构这样一个最后窗口期呢?
姚美雄：首先，中央要把全面鼓励生育二孩尽快摆上重要议事日程进行研究部署。人口已是中国发展的最大短板，如果不采取强有力措施予以扭转，人口结构将会进一步扭曲，少子化、老龄化更加严重，将导致难以实现现代化的重大风险。现在时机紧急，早鼓励二孩，早主动，越迟鼓励，越被动，代价越大。
从调查看，群众生育二孩的意愿并不高，这个可以理解。现在大多是“四二一”家庭结构，赡养老人的担子很重，中青年不堪重负，养一个小孩都力不从心，养两个小孩确实心有余力不足。
所以，我们有必要极借鉴发达国家鼓励生育措施，除了全面放开两孩外，还要全面鼓励生育两孩，构建家庭养孩与国家养孩相结合的新人口再生产机制体制，减轻生育两孩的压力。
养孩国家化是社会发展趋势。当前，要抓住国家财力尚较好，养老负担不重的时机，及时启动家庭养孩与国家养孩相结合的人口再生产机制体制。等到2021年后，老龄化进一步加深，届时国家养老与国家养孩间将难以兼顾。
鼓励生育两孩，在税收、就业、教育、医疗等方面切实减轻养育家庭的负担，让老百姓愿意生孩子，养得起孩子。
具体说有六个方面，一是在“十三五”规划中，把义务教育扩至幼儿教育，提高对城乡幼儿园的投入力度，并逐步把高中教育纳入义务教育;二是对生育二孩家庭由国家发放养育补贴;三是给予孕产妇更长的假期，把产假统一扩至8个月，对于用人企业增加的负担给以相应减税;四是加大对妇幼医疗人员和设备投入，抓好高龄产妇医疗服务水平，对高龄产妇难产及畸形儿家庭，财政给以资助补助;五是降房价，高房价既是经济发展的毒瘤也是提升生育率的拦路虎;六是加大对医疗公共投入，解决看病难、看病贵问题。
除了上述鼓励二孩的政策之外，同时要营造生育二孩的良好社会舆论氛围，破除“一个孩子好”旧观念，树立“两个孩子好”新理念。
在决策层面，要把划定人口安全红线作为一项重要工作来做好。人口安全是国家安全的核心，是民族可持续发展的基石。从确保实现中国梦看，我国人口结构优化目标的底限应是0~14岁人口所占比重由现在的16.5%调到18%。现在要把0~14岁人口占比18%划为人口安全红线，要把0~14岁人口所占比重由现在的16.5%的严重少子化水平提升到18%以上少子化水平纳入“十三五”规划目标，并成为“十三五”规划核心战略目标、硬约束目标。同时，把新生儿性别比向103-107的正常值回归纳入“十三五”规划目标。
现在形势已经非常危急，如果不推出相应鼓励措施，全面两孩后，经过两三年短暂地释放补偿性生育潜能之后，生育率将复归低迷。
原标题：人口学者姚美雄：应立即启动全面两孩鼓励措施 养孩国家化是趋势
