2015年，全市“三公”经费支出下降19.6%，民生保障方面投入增长11.1%；全市一般公共预算支出执行进度达到91%，同比提高0.3个百分点；加大了资金统筹力度，全市盘活存量资金126亿元……在昨日召开的全市财政经济工作会上，一组财税数据颇为亮眼。2015年，我市从严控制一般性支出增长，大力压缩“三公”经费支出，集中财力优先保障重大建设项目、重点产业发展项目、重点民生工程项目等支出需要，民生保障方面支出占一般公共预算支出的67.2%。同时，市县两级财政部门普遍建立了联席会议制度，并通过定期分析、加强督导、强化征管、加大统筹、完善机制等手段，综合施策、上下联动，确保了依法征收、应收尽收，超额完成了年初确定的增长8%的目标任务。
清税降费104项
记者从财政工作会上获悉，2015年，我市实行结构性减税和普遍性降费，取消、免征行政事业性收费57项，同时对小微企业免征行政事业性收费42项、政府性基金5项。此外，还推进“营改增”试点扩面，共计减税71.5亿元；全面落实国家小微企业税收优惠政策，累计减税3.12亿元。建立规模8亿元的中小微企业贷款风险补偿资金池，放大10倍定制“壮大贷”金融产品，设立规模1亿元的民营企业应急周转金。
“有力支持三次产业提档升级，重点支持电子信息、汽车、轨道交通、航空航天等产业加快发展，着力支持电子信息等4个千亿级产业集群发展壮大，实施中小企业成长工程。”市财政局相关负责人介绍，通过支持物流园区、口岸建设，保障了8条国际直飞航线、蓉欧快铁顺利开行；支持实施“电子商务4586工程”，兑现33家企业上市挂牌奖励政策。同时，还着力保障农业适度规模经营、品牌打造、乡村旅游、信息化等需要，扶持培育农业产业化龙头企业。
民生支出达994亿元
据悉，2015年，全市用于保障民生方面的支出达994亿元，占一般公共预算支出的67.2%。其中，全市“十大民生实事”投入400.3亿元，完成年初预算的132.2%。
“城乡居民养老保险基础养老金、企业退休人员基本养老金继续调增，为全市80岁以上老人和4.3万名困难老人发放政府补贴。”市财政局相关负责人介绍，同时，大力支持统筹城乡教育综合改革试验区建设，教育资助实现全覆盖，106个城乡公办幼儿园、15个职业教育实训基地等教育重点项目支出得到切实保障。
在医药卫生体制改革方面，提高了全市人均基本公共卫生服务、城乡居民医保财政补助标准，基层公益性医疗机构设施设备升级全面完成，完善了重大疾病防控财政保障机制、基层医疗机构基本药物财政补助制度。
设立20亿元产业投资引导基金
“从专项资金到产业投资引导基金，既是资金形态和支持方式的转变，更是理财观念和制度供给的创新，也是财政加强供给侧结构性改革、实施创新驱动的新引擎。”市财政局相关负责人介绍，去年，市级层面设立了规模为20亿元的产业投资引导基金，先期的3亿元已通过原有专项资金安排到位，区（市）县也在积极推进。今年，将设立新兴产业发展基金、新型城镇化建设基金等多个基金，并逐步形成有利于促进我市产业升级壮大的投资基金体系。“我们将明确各类产业基金的功能定位、做好资金筹措计划和安排，建立相应的组织架构，同时规范运作管理、实施有效监督和绩效考核。”市财政局相关负责人谈道。
给PPP项目装上“安全阀”
“所有PPP项目都要接受财政可承受能力论证，这相当于是给PPP项目装上了‘安全阀’。一方面为政府履行合同义务提供了重要保障，消除社会资本特别是民营资本的后顾之忧；另一方面有利于规范项目的财政支出管理，有序推进项目实施，有效控制和防范财政风险。”市财政局相关负责人介绍，PPP项目实施周期长，需要科学评估项目实施对当前和今后年度财政支出的影响，为项目财政管理提供依据，并与年度预算编制执行、中期财政规划管理相衔接。“这个关把得好不好，论证得充不充分，将直接影响PPP项目的可持续性，必须坚持积极稳妥的原则”。
此外，在预算绩效管理方面，市财政局继续引入第三方评价机制，把部门自评和财政重点评价结合起来，针对项目资金管理办法不健全、决策分配机制不科学、资金使用随意性大等导致财政资金流动“肠梗阻”问题，逐项梳理，建立清单，一一整改。“下一步，就是要加快速度，继续扩面提质，实现绩效评价的全覆盖；要加大力度，把评价结果运用制度化、刚性化，使‘花钱必问效，低效也问责’的绩效管理意识深入人心，努力发挥好绩效评价在优化财政资源配置、提高资金使用效率方面的导向作用。”市财政局相关负责人表示。
“充分发挥职能、科学编制预算、严格依法理财、深化财政改革，这是市委市政府对2016年财政工作的总体要求，我们要牢牢把握服务发展、保障民生、防控风险的工作取向，不断开拓创新，努力为全市经济社会发展提供更加坚实的财力支撑。”市财政局相关负责人指出，“就是要做到财政资金和财政政策供给的精准、高效。”本报记者 王琳黎
原标题：去年全市民生支出达994亿元 占比超六成
