三个“首次”
首次明确全省区域水利发展布局，要求以水定城、以水定产
首次要求实现水资源消耗总量和强度“双控”
首次提出建立市州及县级政府驻地饮用水保障体系
日前，省政府办公厅印发《四川省“十三五”水利发展规划》。记者注意到，《规划》有三个“首次”，首次明确全省区域水利发展布局，要求以水定城、以水定产；首次要求实现水资源消耗总量和强度“双控”；首次提出建立市州及县级政府驻地饮用水保障体系。
三个“首次”传递出什么信号？为此，记者采访了省水利厅相关负责人。
区域布局，着力开源节流
在《规划》中，五大经济区“十三五”治水、用水之道清晰明确。“有多大锅下多少米。”省水利厅相关负责人解释，之所以分区域明确水利发展布局，原因在于，自然禀赋上，各地的水资源时间和空间分布并不均衡；五大经济区经济社会发展水平差别较大。
以成都平原经济区为例，该区域包括成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、眉山、雅安、资阳8个市。区域内水资源总量605亿立方米，人均水资源量1500立方米。其中，遂宁、资阳、成都、德阳只有300立方米—800立方米，不及全球人均值的十分之一。
对此，《规划》依据各区域的具体情况，给出相应的开源节流之策。
开源上，建设武引二期灌区、毗河供水一期、蓬溪船山灌区、李家岩水库、华强沟水库等大中型工程，开展引大（大渡河）济岷（岷江）、长征渠（引青衣江穿眉山、雅安东至重庆）等动工准备工作。同时，逐步增加岷江中游和部分中小河流的河道内生态环境用水。
节流上，完成都江堰、青衣江等已成灌区续建配套与节水改造，强化岷江、沱江、涪江干支流防洪治理，减少来水浊度。
用水总量、强度“双控”，以水定产定城
数据显示，2015年四川用水总量为265.51亿立方米。其中，农业用水量为156.70亿立方米，占59%。以区域划分，东部盆地地区用水量高达233.21亿立方米，占全省总用水量的87.8％。但这一年，全省渠系水利用率只有0.45，万元国内生产总值用水量83立方米。
根据《规划》，2020年，全省用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、灌溉水有效利用系数均已给出。省水利厅规划计划处副处长田龙俊透露，这一目标是中央下达给四川的，“就是用水总量和强度‘双控’。”
用水强度指的是什么？“一个指标是GDP能耗，一个是地区、时间取水力度。”田龙俊介绍，“十三五”期间，四川节水社会重点县建设将覆盖70个县（市、区）。同时，四川将制定江河流域水量分配方案，完善覆盖流域和市县行政区域的取用水总量控制指标体系，控制流域和区域取用水总量，将水资源开采、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。
在生产建设项目论证时，水资源承载力将成为关键参照指标。“以水定产，以水定城。”田龙俊说，如果项目取水强度和总量超出当地承载范围，该项目有可能被下马。
市州驻地全部配备第二水源地
提起2015年底的甘肃陇南锑污染事件，广元市水务局相关负责人仍心有余悸，“城市用水受影响。”原因是广元的城市备用水源建设滞后，供水能力弱。“这样的供水突发事件教训深刻。”省水利厅相关负责人表示，《规划》提出，建立市州及县级政府驻地饮用水保障体系，正源于此类事件。目前已有9个市州开建第二水源地，其余12个市州正着手相关规划，“2020年将全部完工。”县级城市层面上，则建立县城饮用水水源地保护区，同时强化纳污功能区等日常管理。《规划》还提出，城市第二水源地建设和管理将更多地采用PPP模式（政府与社会资本合作模式）。
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南部县光中乡金马村村支书张福忠：
听说升钟水库改扩建已经纳入省里“十三五”规划，我们村就在其中。村民祖祖辈辈靠天吃饭，靠天吃水。全村1200亩地，有960亩是旱田、望天田。2016年夏天，连续7天高温，村里的水井就干了，吃水只能挑着桶去一公里外的山沟里取水。我希望升钟水库改扩建工程早点完工，家家户户早点吃上自来水。
□本报记者 王成栋
原标题：四川“十三五”水利发展规划发布 首次要求用水总量和强度“双控”
