城市设计是改变千城一面
彰显特色风貌的有效工具
“成都应塑造自己的地域特性民族特征时代风范建筑”
政府工作报告中提到，将发挥城市群辐射带动作用。黄艳认为，城市群是今后中国城市发展过程中非常重要的一个形态，城市群一定会在产业、交通互联互通，还有公共服务上同城化，“这样就不是单个城市会有屏障，它会是一个协作发展的群体。”她透露，在今后全国城镇体系的规划上，将会把这部分内容落实下来。
谈城市群
城市发展到一定阶段，要群体发展
黄艳认为，城市群也是防止城市摊大饼的一个方式。“超大城市和特大城市摊大饼肯定是有病的，就是你一定是没有很好有序地组织空间和职能的配置。城市是不是都摊大饼，它跟城市发展有关系，所以一定要让它边际效益也得有，规模也得有，但是不能让它成病。城市发展到一定阶段，就要群体发展，别让一个城市往外摊，一定是要跟旁边的城市或者旁边的县要协同发展。”
成都此次编制新总规工作，曾邀请国内城市规划领域顶级专家参与规划具体方案的编制。跟此次政府工作报告十分吻合的是，新一轮总规编制突出了“城市规划的区域统筹作用”，打破成都市传统的单核集聚发展模式。这样可以推动国家中心城市功能在更大区域尺度重构，将成都及周边地市州统筹考虑，构筑网络化的大都市区，实现各城市间1小时的互通互达，大都市区范围外，加强铁路和高快速路通道建设，让大都市区与省内其他城市的联系更加便捷。
谈新型城镇化
就地城市化，需突破行政瓶颈
政府工作报告中专门提到“扎实推进新型城镇化”。在黄艳看来，自中央城镇化工作会议2013年召开并提出新型城镇化后，今年的政府工作报告其实也是“一脉相承”。
“比如说提到了户籍制度改革，现在基本上除了几个特别的超大城市要控制人口之外，其他城市都要放开户籍制度。”她表示，但是像这些城市要吸引农民来，还有一个重大的改革，就是社会保障、住房、就业、公共服务等要跟上。
为什么报告里专门提一句，要支持中小城市和小城市发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群带动作用？
黄艳认为，这是最近一段时间以来城镇化的趋势，除了大型城市、特大城市还有部分吸引力之外，现在国内“就地城市化”趋势非常明显。
什么叫就地城市化？黄艳解释，就是可以不出县或者是市，就在市和县就地就有城市化的动力，比如市下面有县，县下面还有镇，有的地方可能部分产业就非常饱满，把城市做大了，把县和镇做大了。当县和镇要做大，超过比如说一定规模的时候，如果还是按县和镇来行政管理的话，很多公共服务的投入，包括政府管理的能力和规模，都跟不上。“为什么要把特大县和特大镇有序设市？就是因为要顺应这个规律。”
黄艳认为，就地城市化大了以后，之所以要设市，就是为了突破一些县和镇的行政瓶颈和约束，“这工作非常重要，但这需要一个门槛。”
谈城市设计
要使城市设计，真正成为管控手
作为一名建筑学硕士，自履新住建部后，黄艳就要求各地规划部门要建立“城市设计”的制度，编制城市总体规划，应当设立专门章节，确定城市风貌特色，“城市设计是改变千城一面、彰显特色风貌的有效工具。”
她认为，成都也可以通过这种方式，塑造自己的地域特性、民族特征和时代风范建筑，“推进城市设计要加强制度化建设，使城市设计真正成为管控手。”
值得一提的是，在今年的规划工作中，成都也将深化城市设计，按照“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的城市总体风貌定位，以城市环境、城市文化、人与城市的关系为要素，开展重要节点、重要区域的城市设计工作，强化总体城市设计确定的城市格局，塑造望山看水、透风见绿、簇群错落的景观风貌。
“城市设计对管理精细化的要求非常高。”黄艳建议，成都在城市设计上，应该对于不同区域的管控要求都不一样，例如老城区、风貌协调区，还有一些重要街道和特殊功能区。
与黄艳所言不谋而合的是，成都市规划局也正组织编制覆盖全域、分级管控的历史文化名城保护规划，重点保护成都古城延续至今的传统空间格局、历史文化街区、特色风貌街道、文物保护单位等历史遗存以及底蕴深厚的人文文化，构建以历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区和各级重点文保单位为核心的市域历史文化保护利用空间管理体系。在树立一批城市文化地标上，成都已全力推进“成都中心”、“三国蜀汉城”、成都音乐坊、宽窄巷子二期等重大项目规划实施，“延续成都历史文脉，提升与国家中心城市相适应的软实力。”
成都传媒集团成都商报记者 辜波
原标题：我眼中的成都很重要、很温暖、很和谐
