贯彻省市党代会精神，我市围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标，确立了“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展的思路。其中“中优”主要以五环路为界形成规划范围。那么，如何做好“中优”呢？市规划局日前发布了《成都市“中优”规划优化方案（公示版）》（以下简称《方案》），面向社会征集意见。
优化城市空间形态
降低开发强度、建筑尺度、人口密度
“中优”规划范围涉及“11+2”的区域结构，总面积1264平方公里。《方案》提出，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度。成都容积率过高是导致交通拥堵、城市形态较差、特色不突出的主要原因，因此借鉴天津、上海的规划管理方式，应降低开发强度，具体举措包括降低住宅用地开发强度、降低商业用地开发强度。其次是降低建筑尺度，加强城市形态精准规划、精细化管控，通过重点地区城市设计及详细城市设计，加强城市建筑尺度管控。此外要降低人口密度，具体举措包括通过降低容积率，降低规划人口密度；疏解非核心功能，降低人口密度——通过调迁一般性制造业、调迁商品市场及一般仓储物流、调迁中等职业教育等疏解“中优”区域人口；置换现代服务业，优化人才结构——产业由原有的劳动密集型逐步向技术密集型和服务密集型转变，优化人才结构，增加高技术人才人口密度。
《方案》中表示，通过以上方式，“中优”区域规划人口密度将从1.58万人/平方公里调减为1.36万人/平方公里。
提高产业层次
强化核心功能 疏解非核心区功能
产业是城市经济发展的命脉。市第十三次党代会提出，坚持做大经济总量与提升产业层次互促共进，实现三次产业良性互动、融合发展，增强城市产业支撑力。
在提高产业层次方面，《方案》提出，强化“中优”区域“五中心一枢纽”的核心功能，打造现代服务业增长极核。“中优”区域主要承担经济中心、金融中心（主要为西部金融中心）、科技中心、文创中心、对外交往中心、综合交通通信枢纽功能。
这就要求疏解“中优”区域的非核心区功能，调迁一般性制造业，区域逐步调迁一般性制造业，禁止新增布局低端性生产性工业；调迁批发市场及仓储物流，“中优”区域宜逐步外迁批发市场、一般仓储、物流（配送站除外）；推动教育资源均衡配置，逐步调迁中等职业教育；推动医疗资源均衡配置。
同时要优化产业业态，将优化现有工业业态，工业用地主要用作工业研发、工业总部、工业营销功能使用；商业、办公类建设项目（含商兼住、住兼商项目中的商业、办公部分），应当严格按照规划用地性质及规划许可开发、建设、销售、使用，严禁擅自改变为居住用途。针对底商，将加强新建社区住宅建筑底商控制，商业应独立设置，逐步转变现状住宅底商低端业态，提升社区服务能力，严厉查处“破墙开店”及违法建设。加强特色街区的打造，注重产业特色、人文环境和街区实物，细分消费人群，营造形神兼备、秀外慧中的特色街区。
此外，还将注入新兴业态，提升产业层次。从新产业培育入手，加快建设产业生态圈，注入新兴业态，提升产业层次。
本报记者 袁弘
