12月14日，遂宁市船山区北固乡不动产登记分中心，北固乡龙楼村村民张锋前来办理宅基地的不动产登记手续，他把准备齐全的材料交到一位窗口办事人员手上，申请、交件、交费，前后不到15分钟。“方便，效率高。”张锋对记者感慨。
不动产统一登记，是为了确认和保护不动产物权，为市场经济提供基础。按国土资源部部署，今年底，不动产统一登记信息平台将实现国家、省、市、县四级互联，各省数据要接入国家信息平台，四川省要有60%以上的市（县、区）实现不动产存量数据汇交。
正是有了像北固乡这样“下沉”到乡镇的办证窗口，截至目前，四川183个县（市、区）中，已有146个县（市、区）实现了存量数据向国家整合汇交，超额完成任务。
数据背后，是一系列“梗阻”的破解，“末梢神经”的打通，和为啃下“硬骨头”作出的准备。
破解“梗阻”
解决数据对接问题
按照2015年3月开始实施的《不动产登记暂行条例》，有10项不动产权需要登记，目前，我省已开展土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记工作，农村土地承包经营权将在下一步纳入进来。
庞大的信息处理量是影响不动产统一登记推进速度的一个“梗”。
一方面，过去住房、土地、林地等信息分散在各个部门登记，由于各部门登记方法、技术规程等不一致，易导致各种不动产权利的重叠、漏登，要整合就必须重新整理历史登记资料；另一方面，各市县的信息化存在差距，部分地方历史的房产、土地等信息仍以纸质为主，全部数字化难度大。
省国土资源厅不动产登记局相关负责人介绍，我省房产信息登记开始于新中国成立后，土地信息登记开始于上世纪80年代末期，“数据本身有断档，遇到这类情况，需人力去现场核查。”
2014年，泸州作为国家试点，率先开展不动产统一登记历史登记资料整合工作。全程参与泸州不动产登记平台建设的北京超图软件股份有限公司总工程师梁军发现，最大难点是不动产登记的历史存量数据整合问题，这也是全省乃至全国的普遍问题。
“房产数据既涉及宗地、建筑物，也涉及描述建筑物内部房产单元和分层分户图，数据量大且复杂，又因房产单位面积的价值高而要求数据精度高。”梁军认为，必须解决数据对接问题。
全省国土资源部门加强了与住建、林业等相关部门的衔接，及时会商解决房屋历史登记资料移交、不动产登记交易窗口分设等问题。在成都，房管等部门提供房屋楼栋图形、登记权利数据和电子档案数据，国土部门建立不动产登记信息管理基础平台并整合形成不动产登记核心数据库，实现不动产登记与房屋交易信息可控传输，目前，交易和登记合并办结时间从法定时限30天缩短为平均2.6天。
打通“末梢”
服务到基层，线上线下联动
不动产统一登记涉及千家万户，城镇相对聚集，乡镇则比较分散。打通乡镇“末梢神经”，是不动产统一登记需要解决的另一难题。
米易县不动产登记中心遇到新问题：办证环节多，群众老跑路。如办理不动产登记，需先到国土地籍测绘资质机构制作宗地图。今年10月，米易将测绘机构引入不动产登记中心，把分散的第三方机构引入办事大厅，实现“一窗办结”。
不只米易，“一窗办结”已成为全省的规范化要求。今年9月起，全省启动不动产登记便民利民示范窗口创建活动，提高窗口服务能力和质量，适当增设窗口减少排队时间，将窗口向乡镇下沉。
“农村不动产类型丰富、登记业务量大，而农民群众到城区办理不动产登记很不方便。”遂宁市国土资源局局长向莉介绍，该市将各乡镇不动产登记服务站服务事项全部下沉窗口，计划到年底，全市5个县（区）107个乡镇将全域实现不动产登记服务的延伸。
通过“互联网+”服务，线上的“末梢神经”也在逐一打通。自贡建立了不动产登记业务网上申请系统、网上预审系统、领证通知系统；遂宁也建立城乡一体化不动产登记信息管理平台，整合各乡镇原有土地、房屋、林地信息数据；成都通过网站和微信公众号，实现了资料下载、网上预约、进度查询等服务，与成都市法院建立了“点对点”不动产网络执行查控一体化机制，并陆续开通了驻蓉30余家金融机构数据共享接口，实现抵押权登记相关业务的远程查询与快捷办理。
试啃“硬骨头”
合江在全国探路农村“房地合一”
“不动产登记，难点在农村。”资深房地产专家杨红旭表示，山水林田湖等庞大的不动产财富主要在农村，农村土地制度的特殊性也给农村房地合一工作带来了新挑战。
房地合一，是指对农村宅基地和房屋进行统一登记，但过去农村房屋大多数没颁发房产证，只有国土部门颁发的土地使用证。
农村超占、超建问题比较普遍。在超占土地上修建的房屋究竟如何确权，也是个难题。“这个问题不解决，就很难开展登记工作。”国土资源部相关负责人说。
去年，合江县被国土资源部列入农村不动产登记工作试点县，主要探路农村房地合一问题。“全县农房中约有30%有超占、超建问题。”合江县不动产登记中心主任冷益明说，其中以超层为主，如规定只能建两层，实际建了三层。
2016年6月起，合江县国土资源局会同县法制办、住建局等相关部门针对“一户多宅”、权属资料收集困难、无人指界、超占面积如何处理等问题，出台《合江县农村房地合一不动产确权登记工作的指导意见》，根据指导意见，凡是超占的面积都不予登记。
“全县90%以上的农村产权人都有意愿参与登记。”冷益明说，村民的产权意识越来越强，在合法合规的基础上制定的方案得到了大家的认可，截至目前，全县27个乡镇中已有23个乡镇完成权属等相关资料收集；测绘调查已进场17个乡镇，测绘10万余户。下一步，待农村不动产证书模板正式公布，将启动颁证工作。
原标题：不动产统一登记闯三关
