本报制图/卢浩
11月29日发布的《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展。这份长达两万多字、为全省“十三五”发展“定调”的纲领性文件，出现一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年我省经济社会发展的新信号。
A.
新提法
“三个结合”做强“第一动力”
新词点击：先进制造强省
“十三五”时期，创新将贯穿全省工作，是引领发展的第一动力。《建议》围绕提高发展质量和效益提出新举措，其中“三个结合”引人注目。
成德绵之“点”与全省之“面”结合。今年9月，四川被确定为全国全面创新改革试验区。《建议》明确，将依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，集中破解创新驱动发展瓶颈制约。每年推广一批可复制的改革举措和重大政策，引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。
农、工、商、旅、网相结合。《建议》提出，要大力推进农业现代化、建设先进制造强省、实施加快现代服务业行动、加快建设旅游经济强省、推动信息化与经济社会深度融合，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、旅游等发展。
现代基础与创新机制结合。《建议》提出，要着力完善基础设施网络体系，提升保障能力和水平；要加快完善发展新体制，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，形成有利于创新发展的政务环境。
省社科院党委书记李后强认为，创新改革是一项系统性、整体性和协同性极强的工程，在实施过程中，要做好“三个结合”，才能发挥出更大动力。
“三大关系”勾画“四川棋局”
新词点击：幸福美丽新村五大行动
协调是持续健康发展的内在要求。《建议》明确，要根据“五位一体”总布局，增强发展协调性和整体性，尤其要处理好三大关系。
一与多的关系。即深入实施多点多极支撑发展战略，在推进成都经济区领先发展的同时，加快培育新兴增长极。
城与乡的关系。坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。
虚与实的关系。即推动物质文明和精神文明协调发展，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。
省发展改革委主任唐利民认为，“不平衡、不协调”是当前制约我省社会经济发展的主要矛盾，改变这种状况，必须依靠制度安排和规划统筹，以“一盘棋”的理念统筹考虑，协力推进。
“两道题目”建设“绿色四川”
新词点击：绿色经济强省
坚持绿色发展，是四川自身的需要，也是四川履行国家责任的重要表现。《建议》布置两道题目，亮出绿色举措。
一做减法。建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度，强化激励性补偿，探索建立横向补偿机制。
要推进多污染物综合防治和环境治理，实现环境质量持续改善。实施大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划。实行环境质量和污染物排放总量双控制。
二做加法。大力发展清洁能源产业，建设国家重要的清洁能源基地。发展节能环保产业，增强节能环保工程技术能力。实施循环发展引领计划。大力推进长江上游生态廊道建设。
省经济发展研究院院长王小刚认为，绿色应该是一种资源。《建议》首次提出建设绿色经济强省，就是要把绿色从资源转化为推动四川发展的动力。
“四大链条”打造“开放四川”
新词点击：四个国际化
开放是实现富民兴川的必由之路。《建议》明确，要抓住国家开放战略新机遇，加快构建开放型经济新体制，加快推进产业、企业、城市和人才“四个国际化”，提升四川在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位，打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。
搭平台。推进开放合作载体建设。规划建设国家级中德产业园、中韩创新创业园，支持中法、东盟等国别产业合作园区发展，打造具有示范效应和国际影响力的开放合作平台。提升西博会、科博会等展会的市场化、专业化、国际化程度。
改机制。创新对外开放体制机制。创新内陆地区开放合作的新模式、新路径、新体制。优化投资促进机制，建立全省“开放竞争力评价”体系。
提质量。推进内贸流通现代化。推动“大进大出”向“优质优价、优进优出”转变。实施“自主品牌出口增长”计划，扩大机电、高新技术产品和农产品出口，鼓励先进技术设备、关键零部件和战略资源性产品进口。
省社科院研究员王小琪认为，构建开放型经济新体制是一项长期系统工作，对四川而言，平台搭建和制度改进优化尤其重要。
“两场战役”推动共享发展
新词点击：资产扶贫机制
作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更着眼于“注重机会公平，保障基本民生”。其中，脱贫的攻坚战与防止返贫的阻击战，是两场截然不同又前后相连的战役。《建议》用相当篇幅部署“打赢脱贫攻坚战”，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：
——对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，实施移民搬迁安置；
——对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施低保政策兜底；
——构建资产扶贫机制，探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫模式……
教育、医疗、养老、就业等领域的制度建设和服务供给，能有效阻击贫困的代际传播。
教育方面，“十三五”时期着眼于提高质量，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展，普及高中阶段教育，建立健全普通高中经费保障机制。
养老医疗方面，将坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。
就业方面。将实施就业优先战略，建立完善大众创业、万众创新支持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。“脱贫易，防止返贫难。”省委省政府决策咨询委员会委员王思铁认为，坚持共享发展，要一手抓脱贫，一手抓防贫，消除贫困发生的土壤，才能将贫困彻底清除出我们的视野。
原标题：“十三五”规划建议中的新提法新亮点
