严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这既是对各级领导班子和党员干部的作风要求，更是出实策、鼓实劲、办实事。近年来，位于成都市城北的彭州市，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，积极主动适应从严治党新常态，结合本地实际，着力强化农村基层党组织的政治功能和服务功能，切实帮助广大基层党员干部有激情愿为、有能力善为、有条件敢为，在彭州全市上下形成奋发有为、创先争优的生动局面，打造夯实党的执政基础的升级版。
“十二五”收官、“十三五”起航的关键当下，作为执政和服务主体的广大基层党员干部无疑成为时代命脉转折和发展的决策者与护航人。强化村（社区）一级最基层党组织的政治功能和服务功能，既对加强农村基层党组织建设，巩固党在农村的核心领导地位具有十分重要的意义，也为广大基层党员干部牢记使命、牢固树立执政为民思想理念的进一步深化。如果说，奇迹真会发生，机会都是留给有准备的人的。彭州市，在这样的历史时刻，未雨绸缪，走在了前列。日前，我们多次走进彭州市，记录彭州打造夯实党的执政基础升级版历程中的点点滴滴。
党员夜校常态化传带帮扶在最基层成效显著
12月12日下午17时，在彭州市天彭镇檀木社区，51名党员干部齐聚一堂，在镇党委干部赵红霞的带领下，一个半小时的时间里，认真地学习了十八届五中全会精神。檀木社区5组77岁的老党员周正全在学习完回家时，还特意要求赵红霞帮其打印了一份当日的材料，“带回去再消化消化。”周正全告诉我们，自从今年3月份檀木社区党员夜校开展以来，17期活动，除了有一次因为记错时间迟到之外，他堂堂全勤。
今年65岁的檀木社区1组村民舒志清，在社区一直以来都是德高望重的老党员。“之前刚开办党员夜校时，我和大家一样，就是想着没事干，来这里找老朋友们聊聊天，但参加了这么多次之后，却发现收获很多。”面对我们，舒志清讲起了自己的感悟，“之前，我们用化肥，基本上都是在社区农机店听别人推销，但后来有一次社区和镇党委、政府请来了农发局的技术人员给我们上了一堂化肥选择的课，让我们才恍然大悟，原来化肥的选择和配合也有这么多的门道。”他告诉我们，在上完那堂课之后，他立马把周边几户邻居组织了起来，当了一盘专家。
常态化的同时，精品成了另一个特色。檀木社区党支部书记陈凡福向我们展示了这样一份被他们称之为“菜单”的东西，上面有党建知识、法制讲座、蔬菜种植技术培训、园艺管理等十多个选项。“73个在社区的党员，都要根据自己的需求和对周边街坊邻居的了解来选择夜校授课的内容。”陈凡福告诉我们，只要同一选项超过5人，就会组织安排开课，在他的记忆中，在蔬菜种植技术培训的那堂课，竟然来了68个人。
借助党员夜校这个平台，不仅让很多在家赋闲的老党员们找到了新的娱乐方式，也让很多年轻党员们认识到了自身的使命和责任。我们在采访的过程中，彭州市委组织部的一名工作人员讲述了这样一个故事，曾经一名连党代会都不愿意来开的年轻党员，在参加了几次党员夜校后，回家后竟主动联系街坊邻居讲起了花卉种植，并且在其所在社区农村小型水利设施建设时候，组织起了其他党员当起了监督员。“党员夜校的开办，传带帮扶不再仅仅是目标，而是成了真真实实看得见的成效。”彭州市委组织部相关负责人如是说。
镇党委科学民主决策机制迎来“集中·民主”2.0时代
不可置否，在农村建立基层民主科学决策机制，有利于改进干部作风。民主决策既为基层组织、基层干部提供了一个了解民情、科学决策的有效载体和有力抓手，与此同时，群众的参与、监督也使基层干部的权力有了刚性约束，避免了基层干部滥用权力，让不良作风失去了滋生土壤和生存空间。而决策的公开，还将避免因决策不透明造成的群众对干部的误解，还干部一个清白。镇党委作为镇域政治、经济和社会事业的领导核心，建立起规范完善、民主公开、科学高效的决策制度，直接关系着党的方针政策在基层的贯彻执行，关系着镇域政治经济的发展，关系着人民群众的切身利益。
此次在桂花镇采访时，就有了切身的感受，我们了解到，该镇在场镇规划道路的过水、排水设施的建设过程中，之前都是由有关村（社区）党支部向镇分管领导汇报，再由镇分管领导与相关职能部门进行沟通和协调。这样下来，因协调单位多、沟通次数多，导致一些事情拖的时间也就长了。
而在该镇推行《科学民主决策流程》后，在党委会之前，将相关议题收集后，再征求有关业务办所的意见，接下来就按照镇党委会议题程序进行。初步形成了基层党委民主科学决策机制，进一步提高镇党委执政能力和领导水平，使基层党委决策更加规范、民主、科学，有效促进依法决策、依制决策、依政策决策。
同样的案例，在彭州市小鱼洞镇部分党委干部身上也有了切身的感受。“之前开党委会，基本都是分管领导你一句我一句做汇报，其他不分管领导有时候甚至在开会前别人会提出什么样的议题都不晓得。”该镇一名党委委员如是说道，而如今，规范化之后，在每次党委会之前，所有参会人员都会提前了解到此次会议议题，并提前做好准备工作，在会上各抒己见。如果说，这样的模式只是得到了创新，那么，在党委会上，镇党委书记和镇长关于议题的最末尾表态则是让民主实现了升华。“用句现在时髦的话来讲，真的是来到了‘集中·民主’的2.0时代。”
桂花镇和小鱼洞镇的这些变化，得益于彭州市探索镇党委科学民主决策机制的日益成熟。去年以来，彭州市通过探索建立了议题提出和审核、重大决策征求意见、专家咨询论证、集体讨论决策、党代表列席和党员旁听、决策公开公示、执行跟踪督办、责任追究等八项制度，规范镇一级党委议事决策程序，增强决策透明度和公众参与度，提高了决策的制度化、规范化和科学化水平。
“通过建立镇党委民主科学决策机制，进一步落实了民主集中制，强化了依法决策意识，提高了党委决策的效率，群众对镇党委及党委班子成员的满意度明显提升。”在今年的年度目标督查考核过程中，彭州市目督办的相关工作人员如是感慨。
原标题：强化“两个功能” 彭州基层党组织焕发新活力
