1月18日，对于武侯区政务人来说，这一天意义非凡。10年前的这一天，武侯区政务中心正式对外运行。10年后，武侯肩负行政审批改革重任，已经成为“全国标杆”。
武侯政务战线的“老兵”令狐荣仲，见证了政务服务中心的两次建设和行政审批制度的各项改革。“政务服务中心成立后，我们在便民利民和提升行政效能方面下功夫，在大厅全面推出五星级政务服务；实施公众参与式政务服务，推出了影响广泛的大型体验式政务服务活动——‘武侯政务服务体验周’；成立行政审批局，建立审管分离制度，并形成政务服务标准化规范，特别是新政务中心的搬迁，更进一步集中化。”
十年磨剑，出鞘非凡。
前不久，国家行政学院行政审批制度改革课题组在武侯区调研后有这样一组定性：成都市武侯区在全国有“十个率先”，即率先引入五星级酒店管理理念；率先出台政务服务员工手册；率先获得ISO9001:2008质量管理体系认证；率先举办政务服务体验周；率先实施行政服务标准化试点；率先成立行政审批局；率先开发运行网上3D实景政务大厅，推出线上到线下OTO全程帮办服务；率先引入第三方机构开展服务质量公众满意度指数综合测评；率先推出B2G、R2G政企政民应用系统，实现线上线下全时段协同无障碍互联互通互动；率先进行相对集中行政许可权试点……
一年一台阶，十年“十率先”。武侯不断“破冰”前行，十年改革历程凝聚了全体武侯政务人的艰辛和汗水。
改革初探
建立“审管分离”的武侯模式
时间回溯到2008年，武侯区政务服务中心成立的第三个年头，一场被专家称为“转变政府职能破冰之举”的改革正在启动——
2008年12月，武侯区行政审批局正式挂牌运行。作为全国首家行政审批局，武侯区行政审批局成立后的第一个改革要务，就是将区内职能部门的主要行政审批权进行划转，各职能部门只承担日常监督、管理职能，由行政审批局对审批行为的后果承担法律责任，从制度设计上，实现“审管分离”。自行政审批局成立之日起，武侯就把22个区级职能部门所承担的共79项行政审批事项划转到区行政审批局统一办理。
改革难点频现。“这相当于给部门放权，会‘碰壁’，但是从长远看，改革是有利的。”武侯区行政审批局局长谢存亮道出初衷，“审管分离，是为了避免让部门既当‘裁判员’又当‘运动员’。”
最大程度利民，也成为这场改革的根本原则。“我们对审批资源进行整合，按照社会、经济、建设3个类别设立10个审批窗口，集中办理195个事项。”武侯区行政审批局相关负责人介绍，联审联办后，企业只需要到一个窗口交一次材料，由窗口将各部门聚集起来同时审批，避免了项目前置，也避免了审批到最后阶段才发现不合格、浪费时间精力的情况。
如此一来，简化了流程，减少了环节，解决了部门多头审批，群众来回跑路，材料反复递交，群众埋怨审批难办的问题，审批效能得到了提升。多年的实践也表明，武侯区行政审批制度改革最大的亮点就在于，从体制和机制上真正实现了“审管分离”，即行政审批和管理分离，使之相互协调和制约，使多年徘徊在“物理空间”上的行政审批改革有了实质性进展。
改革深入
行政服务迈向标准化
武侯区行政审批局政务大厅内，四川浩明建设工程有限公司工作人员刘莉前来为公司办理资质换证事项。窗口人员刘忆晴将所需材料和办理流程，写在“一次性告知单”上，交给了刘莉。
看似简单的动作，正折射出改革的内涵。说到底，改革就是服务于民。制度规划先行，服务同样不能落后。成立行政审批局建立“审管分离”制度后，武侯启动了行政审批服务标准化体系建设，对各事项的服务流程进行规范。
“从服务用语开始，办理人员接待群众该怎么说话，到整个事项办理每个流程该如何操作，都写进了标准。”谢存亮说，武侯审批服务全面导入国际质量体系，以质量控制为重点，提升审批服务的精确度和精准度。目前，已制定出415项行政审批服务标准。
标准化的建立，也推动着行政审批制度的完善。武侯通过推进行政服务标准化建设，实施“五个一”工程，实行服务岗位“AB岗”制度管理，推进了行政服务的规范化、便捷化。
“窗口人员的态度都很好，需要办什么，写在告知单上，回去照着单子梳理材料，少跑很多冤枉路，办事很顺利。”刘莉有这样的感受。刘忆晴则觉得，作为一名窗口人员，标准化让她对业务更加熟悉了。“按照标准去做，给群众办事就更加专业，效率也高。”
探索有了明显成效，“武侯标准”成为全国示范。2012年，武侯行政服务接受全国专家评估后，最终以高分通过“行政服务标准化国家级试点区”验收。2014年底，武侯区行政服务标准被国家标准委确定为2014－2015年度“全国服务业标准化示范项目”，成为“西部唯一”。
改革攻坚
全面集中力促政府职能转变
时间跨入2015年，改革进入攻坚期。武侯已成为“全国标杆”，但探索的步伐还在迈进。
去年5月，武侯区被中央编办、国务院法制办确定为 “全国相对集中行政许可权试点区”，肩负起改革探索重任。
10月8日，武侯区新政务中心正式对外运行，这里有着全国领先的“网上协同审批服务系统”、“大厅智能综合管理系统”、“线上线下O2O服务系统”、“手机终端智能语音服务系统”和“‘网上市民之家’政民互动融合服务平台”，武侯政务服务全面步入“网络化、数字化、智能化、一体化”阶段，打造出了“全域性开放式政务服务大厅”和“全天候永不关门的政务大厅”，“智慧政务”喷薄而出。
同时，依托新政务服务中心（市民中心），武侯区一方面将原分散在14个区级部门的分中心集中到新政务服务中心统一办理，区级审批事项和审批资源集中度达到100%；另一方面，全面启动“四中心一平台”建设，搭建统一受理中心、要件审查中心、“三并联”中心、现场踏勘中心和网上中介平台，全面推行“一窗受理、分类办理、受办分离、联合踏勘、一窗出证”的审批运行新模式，实现窗口办件受理率和大厅现场办结率均达100%。同时，推进“政务服务载体、窗口服务质量和信息平台”标准化建设，实现服务载体、审批办理和服务质量评价标准化率均达到100%。
十年改革之路，武侯区发挥了牵一发动全身的效应，并倒逼了现行行政审批体制的深刻变革，有力促进了政府职能转变。
“改革需要再深化，服务需要再升级，全体武侯政务人将用好智能化、信息化手段，方便群众办事，缩短办事流程，提高办事质量，把区政务服务中心建成展示武侯服务的窗口、服务武侯群众的载体、助推武侯发展的重要平台，努力打造全国政务服务样板。”谢存亮表示。
改革没有终点，武侯还要再“挑大梁”。本报记者 田园 文/图
原标题：十年磨剑 “破冰”前行
