手捧大红土地证，广元利州区赤化镇泥窝村村民腰杆更硬了。 张玉洁 摄
——四川农村改革主攻方向探索与实践（一）
土地，农民的“命根子”，如今更兼具资本、资源属性。
开展农村土地承包经营权确权登记颁证，目的就是强化对农民承包地物权保护，赋予更加充分而有保障的土地承包经营权。
四川全面深化农村改革大幕开启，省委明确主攻方向：以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。
确实权、颁铁证、定民心，不仅涉及6000万名四川农民切实利益，更是全面深化农村改革的战略举措。2008年来，四川从成都起步，持续加码，用“一把尺子”丈量川蜀大地，全面理清承包地家底，让一草一木都找到主人。2016年，正全速驶向决胜终点线。
□三水
>>>突破
2015年已完成75% 确保今年提早全国1年基本完成
“要不是确权登记让农民吃下‘定心丸’，不敢奢想！”2015“中国创翼”青年创业创新大赛决赛上，安县“80后”陈飞宇勇夺总冠军，成功融资8100万元。2011年，陈飞宇从流转300亩土地起家，如今中药材基地已逾1万亩，每块田的信息都异常清晰。
而作为四川2个全国确权登记先期试点单位之一，安县探索起步于2011年，不久前交出成绩单——全面完成115029户确权登记，538871.6亩土地有了“身份证”，经省专家组验收，考试“优秀”。
成都早已先行一步。2008年，我省率先全国在成都开展确权颁证试点，2010年基本完成。双流县瓦窑村探索“长久不变”的决议，还被珍藏进中国革命历史博物馆，见证中国农村变迁。2012年，全省确权登记试点扩大到55个县（市）区。2014年，成为全国首批3个整体推进试点省之一，吹响冲锋号角。
战果丰硕。目前，所有县（市）区全面启动确权登记。成都、遂宁、广元、巴中4市基本完成，四川进度全国第二、质量全国第一。“2015年底完成率75%，2016年底达90%以上，比全国提早1年基本完成。”省农业厅负责人介绍。
拓展信息平台、探索“三权”分离、增加农民财产性收入……改革红利逐渐释放：省级信息平台初步建成并逐步向土肥、农机灌溉等查询管理拓展，省农业厅日前与西南交大筹谋共建土地信息产业研究院，全面探索四川土地信息大数据管理应用，向智慧农业和智慧城乡进发；遂宁向52户土地流转主体颁发经营权证，抵押获贷1.08亿元；巴中新增流转土地15万亩，增加30%以上，苍溪云峰镇271户农户流转面积增长68%，户均增收1700元。
>>>推进
政府主体部门协作成合力掏出24.5亿元理清承包地家底
四川有信心提早交出这份农田里的满意考卷，绝非偶然。
2013年初，全省确权登记工作会在泸州市召开。省委、省政府还先后3次动员督战，各市州积极行动，打响田野攻坚战。
2014年9月，全省深化农村改革推进会再次强调，加快推进确权登记颁证，为深化农村产权制度改革创造条件。当年，全省确权登记工作联席会议成员单位由6个扩充至15个，政府为责任主体、部门分工协作配合的推进机制正式形成。
敲开改革坚冰，我省从加大投入着手，省财政厅将工作经费明确纳入均衡性转移支付给予支持。全省用于确权登记工作经费已达54.5亿元。
为做好确权文章，我省一手抓政策出台，一手严控登记质量，举措频出——2012年，省政府印发《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》，我省转发农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，加上《农业部确权登记试点工作规程》、《关于把握确权登记政策界限的通知》系列指导文件，统一了政策，规范了程序。同时全面推行“九步工作法”，即成立领导机构、动员培训、确定技术单位、获取影像图、形成工作底图、信息搜集和地块确认、公示、发证、资料归档，制定示范文书和检查验收办法，建立结果评定专家库，夯实每一个环节。
目前，安县等34个县（市）区已通过验收。省、市、县三级数据还实现互联共享，一个全省土地承包管理信息系统网络逐渐形成。
链接
省农业厅：做实确权登记六大推进措施
做好宣传动员工作。要大力宣传确权登记的意义，抓好舆论引导，层层召开动员会和社员大会，把政策交给农民，做到家喻户晓，增强农民群众参与积极性和主动性。
把好农民签字确认关。要把好地块指界、公示结果的签字确认关、审核关，确保手续完善，不留死角，杜绝纠纷隐患发生。
加强确权登记档案管理。将建档工作纳入确权登记工作重要内容和业务流程，建立健全确权登记文件材料各项制度。做好相关资料特别是地籍信息资料保密工作。坚持档案工作与确权登记各项工作同步检查、验收，确保档案资料齐全完整、真实有效。
颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和土地承包经营权登记簿，按规定程序向承包方颁发证书，原已发权属证书收回销毁。
建立大数据信息平台。及时建立确权登记管理系统和电子档案信息管理平台，完善数据库和电子查询系统，动态化管理，实现土地信息大数据资源共享，有效促进土地流转。
拓展确权登记成果应用。建立健全省、市、县土地承包经营权管理信息系统，实行管理动态化、信息化，逐步增加耕地质量、农业基础设施、农业产业布局等信息，方便群众查询，实现更大范围农业信息资源共享。总结推广土地流转收益保证贷款试点经验，积极开展土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制。
原标题：定权定地定民心 奠定深化农村改革制度基础
