6日，四川新闻网记者自省政府网站获悉，日前，省政府下发了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》（下简称“《意见》”），提出到2020年全省基本形成规则健全、统一开放、稳定运行、规范有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境的目标，从推动内贸流通创新、协调、绿色、开放、规范发展五个方面明确16项任务。
《意见》提出，四川将全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十届四次、五次、六次、七次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以市场化改革为方向，以转变政府职能为核心，以创新转型为引领，以建设法治化营商环境为主线，推动体制机制创新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通发展方式转变，推动四川从流通大省向流通强省转变，更好地服务全省经济社会发展。
关键词：推动内贸流通创新发展
《意见》提出，要提高内贸流通信息化水平，顺应互联网发展趋势，积极推进“互联网+”流通行动，鼓励发展各类专业电子商务平台，大力推进电子商务进农村、促进电子商务进社区。
同时，四川还要推动传统企业转型升级，大力发展直营连锁，规范发展特许连锁，扶持发展自愿连锁，扩大连锁经营规模。引导各类批发市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，大力发展第三方物流和智慧物流。
此外，还要加快内贸流通标准化建设，加快构建国家、行业、团体、地方和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。
《意见》还提出要增强内贸流通创新支撑，健全支撑服务体系。推动现代物流、在线支付等电子商务服务体系建设，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。
关键词：推动内贸流通协调发展
在推动内贸流通协调发展方面，《意见》提出，要创新流通规划编制实施机制，抓好《四川省内贸流通业发展“十三五”规划》编制工作。探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制，推动规划对接、政策联动和资源共享。
其次，还要推动区域、城乡市场协调发展，推进区域市场一体化，推进城乡流通网络一体化，加强农村地区商业网点建设。加强对贫困地区、民族地区和革命老区市场建设的支持，保障居民基本商业服务需要。
再次，四川还将加快流通基础设施建设，创新公益性流通设施建设模式，建立多种形式投资保障、运营和监督管理模式，做到新建与改造并举，投资与运营分离，硬件与机制共融。完善微利经营的流通设施建设保障制度，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警。统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。
同时，四川还将推进内贸流通集约化发展，加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。促进集团化、品牌化、网络化和规模化发展。按照主体自愿的原则，引导内贸流通领域有条件的个体工商户转为企业。
此外，四川还将发挥内贸流通稳增长扩消费作用。积极引导内贸流通企业适应经济发展新常态下消费市场的新变化，转换发展动力，调整经营结构，以扩大服务消费为重点，提倡发展智能、绿色、健康、安全消费，创造新供给，释放新需求，稳步扩大居民消费，促进消费结构优化升级。继续开展“惠民购物全川行动”和“川货全国行”活动。
关键词：推动内贸流通绿色发展
《意见》提出，要推动绿色循环低碳发展。鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。
鼓励旧货市场规范发展，促进二手商品流通。加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系（即商品废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造再加工、报废处理等）共享。推广内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备，引导流通企业加快设施设备的节能环保改造。
关键词：推动内贸流通开放发展
《意见》要求，加强统一市场建设。消除市场分割，清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。打破行业垄断，完善反垄断执法机制，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为。
其次，要提高对外开放水平。按照国家统一部署放开商贸流通领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等领域，鼓励跨国公司到二、三线城市布局商业网点，在川设立采购、营销等功能性区域中心。同时，推动内贸流通企业“走出去”，服务“一带一路”战略，打造内外贸融合发展平台，培育一批经营和交易模式与国际接轨的交易市场，发展一批跨境电商综合服务平台。
关键词：推动内贸流通规范发展
《意见》还要求，处理好政府与市场的关系。全省各级人民政府要严格依法履职，加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的制订和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用体系建设，做好市场应急调控，依法管理特殊行业，深化行政审批制度改革。
同时，要健全监测调控体系。完善市场监测体系，加强对市场运行的监测分析和预测预警，对趋势性、苗头性问题及早做出判断，正确引导内贸流通行业和消费市场发展，为宏观决策服务。建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，健全突发事件市场应急保供预案，完善商品应急储备体系，增强市场应急保供能力，增强内贸流通稳定运行的保障能力。
《意见》还提出，要规范流通市场秩序。在基础设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通市场监管等方面积极探索地方立法。加强流通领域执法队伍建设，积极开展商务综合行政执法体制改革试点。推进行政执法与刑事司法衔接。创新市场监管方式，引入社会监督力量，加强网络电商监管，健全消费者维权和交易争端解决机制，构建重要商品追溯体系。
此外，四川还将加快信用体系建设，建立行政管理信息共享机制，开展流通企业信用信息收集和披露工作，与省统一社会信用信息平台进行对接共享，并纳入全国统一信用信息共享交换平台。建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询。
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（记者 董焦）
原标题：四川建内贸法治化营商环境 从流通大省向流通强省转变
