国家“十三五”时期主要目标任务和重大举措，在《政府工作报告》中被重点提及，其中明确提出“推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展”，并指出“缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键”。破解发展难题，成都研究制定了《成都市统筹城乡2025规划》，总体目标定位是：在2025年率先建成城乡一体、和谐相融的幸福城市。
昨日，市政府新闻办召开新闻发布会，市统筹委等相关部门负责人对该规划进行了解读。
明确6个目标10大行动
“邀请国务院发展研究中心、中央财经大学相关专家组成课题组，经过反复讨论、充分论证，编制了这部谋划未来10年成都统筹城乡改革发展蓝图的《规划》。”市统筹委副主任屈松表示。
《规划》认为，成都作为“首位城市”，必须率先在破解城乡二元结构体制机制方面取得重大突破，不断给农村注入新的发展动力，让城乡居民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。同时，从全球发达经济体的城市化历程看，城市化率超过70%阶段，城乡居民收入差距快速缩小，城乡公共产品基本实现均等化，城乡居民享受平等的权益，城市与乡村之间协调发展。
《规划》分析认为，成都正处于这一关键节点，完全有条件通过深化统筹城乡改革发展，逐步消除城乡隔离阶段累积的制度障碍，推动经济转型升级、区域协调发展。《规划》提出的总体目标是：到2025年，率先将成都建成城乡一体、和谐相融的幸福城市。围绕总体目标，又明确了6个支撑目标和10大行动，6个目标即建成“六区”，从而实现城乡公共服务均等化、收入均衡化等。
总体目标
到2025年率先将成都建成城乡一体和谐相融的幸福城市
建成6区
1城乡形态特色鲜明的协调发展区
基本形成1个特大中心城（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000余个农村新型社区组成的城镇体系，形成“双核共兴、一城多市”的大都市网络城市群。常住人口城镇化率达80%（2014年为70.37%）。
2生产要素平等交换的集成创新区
到2025年，各类农村产权累计交易额超过1300亿元，土地适度规模经营率达75%；涉农贷款余额年均增长8%以上；培育新型职业农民超过20万人，其中农业职业经理人超过2万人。2014年，新型职业农民有1万人。
3公共资源均衡配置的成果共享区
到2025年，农民人均可支配收入突破4万元（2014年为1.6万元），城乡居民养老保险和基本医疗保险参保全覆盖（2015年参保率分别为97%、98%），新增劳动力平均受教育年限超过16年，人均期望寿命≥80岁，城乡社区养老服务设施覆盖率达100%，城乡基础设施建设水平西部领先。
4社会治理科学有效的善治先进区
城乡政务服务中心行政审批和服务事项当场办结率保持100%，直接登记城乡社会组织超过2000个。
5都市现代农业发展的综合示范区
在中西部地区率先实现农业现代化；到2025年，农产品加工产值突破3000亿元，农产品加工率达60%；农产品众筹和网络销售比重达40%，休闲农业和乡村旅游总收入超过800亿元。
6人与自然和谐发展的生态宜居区
到2025年，水功能区水质达标率达75%；森林覆盖率达41%、乡镇污水处理率达80%；生态文明社会风尚基本形成，绿色低碳生活深入人心。
10大行动
1、农村产权制度改革
推进农村产权“全域数据库”建设，做好农村产权基础数据信息的动态更新、互联共享，加快推进市、县、乡三级农村产权登记管理信息系统联网运行。
2、农村土地制度改革
对农民住房财产权作出明确界定。探索农村宅基地有偿使用制度。探索农户自愿有偿退出宅基地的机制。
3、农村金融改革
扩大涉农贷款业务范围，实现涉农贷款增量不低于上一年、增速不低于各项贷款平均增速。到2025年，全市农村信用体系建立完善并得到广泛运用。
4、户籍制度改革
推进居住证管理，建立条件入户和积分入户双轨并行的入户制度，鼓励和引导来蓉人员到中心城区以外的区域居住、就业。鼓励各类人才从事农业经营，让从事农业生产成为体面职业。
5、完善城乡规划建设体系
全面对接“一带一路”、长江经济带战略和成渝城市群规划，编制《成都网络城市发展规划》；扩大实施“小街区规制”试点范围；到2025年，建成“小组微生”新农村综合体超过500个。
6、推进农业现代化
2025年，农民合作社、家庭农场、市级以上龙头企业分别超过7500家、5000家、600家，力争过百亿企业超过10家。在天府新区农业科技功能区建设农产品精深加工产业孵化中心。
7、完善城乡基础设施
全面实现20户以上农民集中居住区集中供水；乡镇燃气普及率达到100%。
8、完善城乡一体公共服务体系
建成市奥林匹克体育中心，实现区（市）县“一场一馆一池两中心”全覆盖。
9、完善城乡基层治理机制
建立市县乡三级政府权力清单和依法承担行政职能的事业单位、具有行政职权机构的权力清单。强化乡镇（街道）政府的公共服务和社会管理职能。
10、加强生态文明建设
防止耕地长期撂荒；高标准建设大熊猫国家公园；完善市域内垃圾处置激励补贴政策。
成都晚报记者 董亮
原标题：成都市统筹城乡2025规划：80%的人住在城镇里
