发动机
给予资金人才土地等资源支持
提供发展不竭动力
[背景]
我省有超过2000个建制镇，却普遍“苗多不壮”。省社科院一份评估报告显示，不少镇自身“造血”功能不足，基础设施“欠账”较多，面临较大资金和建设用地指标缺口；人员结构不合理，在规划、建设、环保、环卫等领域严重缺乏专业人才支撑。
[书记镇长讲述]
“那时候，我走在街上都抬不起头来。”达州市达川区石桥镇党委书记杨勇说的是小镇供水问题。2010年至2013年，场镇规模扩展较快，从10条街道迅速扩至41条，供水顿时捉襟见肘——每逢用水高峰期就大面积停水，居民只得到河边挑水吃。“镇上干部上街，遇到挑水居民就要挨骂。”可新建供水站要4300万元，镇里拿不出来。这让杨勇感到憋屈又无计可施。
入选“百镇建设行动”后，资金问题得到极大缓解。在省财政拨款、地方配套资金支持下，石桥镇新的供水站建了起来。水电气、道路等基建项目也逐一启动。
德阳市中江县集凤镇镇长兰序林算了一笔账，“（入选）3年间镇上基础设施投入资金1.6亿元，是入选前的100倍以上。”该镇过去一直想修又没资金的旅游公路项目，入选当年就启动了。
除了资金，“百镇建设行动”还通过人才、土地等支持，为小镇发展提供不竭动力。谈到“百镇建设行动”3年间小镇发展实现的最大突破时，21位书记或镇长中有16位选择了“解决资金、人才等资源瓶颈”。“一入选试点镇，镇上就迎来了两位挂职专家，一位是区里规划局副局长，一位是省上高校教建筑学的副教授。”广元市朝天区羊木镇党委书记郑刚坦言，过去因缺乏相应知识而难以和规划编制者沟通的尴尬，得以解决。
破冰船
探索扩权强镇改革，打破制度“坚冰”
[背景 ]
过去建制镇不论大小、经济实力，都按相同方式管理：构成镇行政基础的职能部门大量被市县垂直领导，而“镇财县管”制度将财权上收、事权下放，这往往导致“小马拉大车”“有限的权力承担不了无限的责任”等问题。
[书记镇长讲述 ]
“建好小镇，三分靠建、七分靠管。”攀枝花市盐边县红格镇镇长胡智慧认为，“百镇建设行动”最大的成绩，是突破了扩权强镇改革中的制度“坚冰”。“广场、绿地建得再好，如果管不好，过不了几年就被违法搭建破坏。”但由于缺乏相应权限，“以前发现违章建筑只能往县里汇报，等他们派人来查时，房子往往建好了。”
“百镇建设行动”启动后，21个省级重点镇中有16个从经济管理、城市管理、规划实施管理等领域入手，不同程度开展扩权改革的“破冰之旅”。其中红格镇组建了综合执法队，通过县一级部门委托获得测坐标定点等权力。“以前有人要修房子，要到县国土局、住建局申请，耗时费力；现在镇上可先确定是否符合规划并代办相关手续，时间缩短一大半，也能及时制止违章建筑。”胡智慧认为。
扩权同时，相应执法力量也同步增加。凉山州西昌市安宁镇党委书记郭仁伟介绍，安宁镇承接了上级国土、环保、建筑管理等超过10个部门的权力下放，3年间镇行政编制增加了40%、事业编制增加了60%。
□本报记者 熊筱伟 吴璟
原标题：21位省级重点镇书记（镇长）眼中的百镇建设行动
