制图 李开红
今年上半年获批的《成渝城市群发展规划》明确将成都定位为国家中心城市。成都也成为继北京、上海、天津、广州、重庆之后第六座被定位为国家中心城市的城市。
对于中国而言，处在城市顶端的“国家中心城市”分别如何定位？具有哪些特征和内涵？本报梳理国务院批复中对六个城市的定位，管中窥豹，一瞥中国城市的格局。
六大国家中心城市
提出什么定位
1、北京：首都，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，世界城市。（根据2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》。
2、上海：国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市。（根据2010年国务院印发《全国主体功能区规划》以及《上海市城市总体规划（1999年-2020年） 》）
3、天津：中国北方经济中心、环渤海地区经济中心、中国北方国际航运中心、中国北方国际物流中心、国际港口城市和生态城市。（根据2010年国务院印发《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》）
4、广州：国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽、综合性门户城市和区域文化教育中心。（根据2010年国务院印发《全国主体功能区规划》以及国务院批复的《广州市城市总体规划（2011年-2020年）》）
5、重庆：西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体，长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心。（根据2016年国务院批复的《成渝城市群发展规划》）
6、成都：西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽。（根据2016年国务院批复的《成渝城市群发展规划》）
高端访谈
北京、上海、天津、广州、重庆、成都
为何是这六座城市被定位为国家中心城市？
一座城市被定位为国家中心城市需要具备哪些基础条件？国家在国家中心城市布局中又为何选择了北京、上海、天津、广州、重庆和成都这六座城市？日前，成都商报记者就此采访了长期从事国家中心城市规划与研究工作的中国城市规划设计研究院绿色城市研究所副所长、高级城市规划师徐辉。
什么是国家中心城市：
综合实力最强的“塔尖城市”
我国的城市数量众多，每个城市也都提出了各自的未来发展目标。那么究竟什么是国家中心城市，这与很多大城市提出的建设中心城市又有什么区别呢？
对此，徐辉表示，国家中心城市是国家赋予一座城市的发展使命，体现的是国家的战略布局，也是位于中国城镇体系中最高层级的城市，可以说是综合实力最强的“塔尖城市”。
“早在2007年原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》中首次提出‘国家中心城市’的概念”，他介绍，其名词解释为：国家中心城市是中国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，同时也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户，表现为全国层次的中心性和一定范围的国际性两大基本特征。
在当时的规划中提到，北京、上海、广州、天津四个城市为国家中心城市，当时，这些城市对应中国社会经济最发达的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个城镇密集地区，是中国参与全球竞争的核心地域，是国际交往的国家门户，同时也对所在区域（跨省地区）具有强大的辐射影响力。其后，随着成渝城市群的快速崛起，重庆和成都也先后进入国家中心城市行列。
为何要建国家中心城市？
具有引领和带动区域发展作用
国家为什么要提出建设国家中心城市呢？徐辉表示，国家中心城市具有引领和带动区域发展作用。
他表示，2015年底中国城镇化率达56%。“国家中心城市”，是全国城镇体系的“顶端”城市，其区域布局事关中国的对外开放和城镇化的健康可持续发展。
“首先，国家中心城市是中国融入全球化、全方位参与国际竞争的核心城市，是国家综合国力的体现。”他表示，中国已经成为继美国之后的第二大经济体国家，与各国的经贸往来、社会文化与科技教育等交往活动日趋频繁，故而需要首都及若干具有国际化担当的城市与全球其它城市进行密切交流。如北京、上海、广州、天津等城市，正在带领三个沿海城镇群地区进入全球城市体系的“顶端”，带动我国经济、科技、文化与世界其他国家的密切联系。成都和重庆则是带动成渝城市群向西开放合作的核心城市。
“其次，培育国家中心城市有利于中国的工业化与城镇化的协调同步发展，并推动区域的创新转型”，他介绍，2015年中国人均GDP超过8000美元。这个时期，推进产业结构优化升级、内需消费增长、科技与文化创新发展、提高城市发展品质，改善城乡二元关系，是国家发展的重要任务。这些重任需要人口规模大、经济实力强、创新能力高的国家中心城市来承担，尤其是中西部地区和东北地区，更需要有此担当的城市。
同时，国家中心城市对国内的战略资源、高端生产要素配置，如国企（央企）总部、民企总部及地区分布、研发部门等战略选址具有重要参考意义，并有助于缓解经济资源向北京、上海等中心城市过度集中的压力。
国家中心城市为何如此布局？
契合中国经济发展脉络
国家在布局国家中心城市时有着怎样的考量？为何是北京、上海、天津、广州、重庆和成都这六座城市能够入选？徐辉认为，这样的布局与我国改革开放以来经济发展脉络非常契合，这也体现出了国家的战略。
他说，要谈清这个问题，就要看国家中心城市内涵及延伸，“第一，中心性至关重要，体现在市场中心和网络中心两方面，尤其是交通网络中心方面；第二，国际性是加分因素，体现在国际门户、创新中心等方面”。
“北京是首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；上海是国际经济、金融、贸易、航运中心；天津是北方的经济中心、国际航运中心；广州是华南的经济中心，也是一个综合性门户城市；重庆是长江上游地区的经济中心；成都是西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心。”他表示，从这六个国家中心城市的定位就可以看出，它们的中心性表现得都十分明显，同时也都具有交通枢纽和国际门户的属性。这六座城市布局是从东部到西部，从沿海到内地，也是非常契合中国经济改革发展的脉络的。这些城市在各自所处的地理区域内都具有不可替代的核心地位。
特别地，新时期中国联合周边国家积极倡导的“一带一路”战略，对于未来区域开放格局将产生深远影响。“一带一路”战略使我国对外开放格局从过去的沿海一个方向转向沿海与内陆边境两个维度，由此将形成纵深联动的区域开发局面。
未来20年里，一批重大区域性综合交通枢纽设施，重大国家级政策将向中西部地区甚至边境地区倾斜，从而引导产业要素、创新要素和信息要素的集中。未来，中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊上的区域性中心城市、边境地区门户城市、口岸城镇将迎来发展机遇。
这对于成渝城市群的两个核心城市成都和重庆来说，面临着重大的发展机遇，抓住机遇也更能强化它们的交通枢纽地位。
