昨日下午，成都市委外宣办召开“成都市深入推进刑事庭审实质化改革”新闻发布会，成都市中级人民法院副院长周磊详细介绍了成都从六个方面探索推进庭审实质化改革的重要举措及成效。据悉，去年2月以来，成都中院在全国率先探索开展以审判为中心的刑事庭审实质化改革试点工作。经过一年多的试点实践，现已构建起以繁简分流、轻案快办为前提，以庭前准备为基础，以证据“排非”、人证出庭、综合认证为重点，以专业化审判、静默化管控、信息化支撑为特色的庭审操作模式和工作推进体系，形成了可借鉴、可复制、可推广的成都经验，目前已在全省范围示范推广。近期，中央政法委及最高人民法院又先后作出批示，对此项改革予以充分肯定，要求进一步总结经验，在全国推广。
六大实招力推改革深化
庭前会议与庭审程序有机衔接
在以往的案件审理中，相当一部分案件并没有召开庭前会议，而庭前会议是保障庭审集中高效进行的重要制度之一，为此，成都中院制定了《庭前会议操作规范》，对庭前会议的内容和流程进行规范，探索增设庭前会议报告程序，赋予庭前会议笔录适当的约束力，实现了与庭审程序的有机衔接。
分步进行非法证据调查程序
成都法院设置了“两步法”排非程序，分为庭前说明与庭审调查两个阶段，如果公诉人在庭前说明阶段对取证的合法性作出了合理解释和说明，并得到辩方认可的，庭审中将不再启动排非调查程序。这既维护了被告人合法权益，也保证了庭审的集中性和针对性。
推进关键证人“应出尽出”
证人不愿出庭作证是我国刑事诉讼的痼疾。为此，成都法院多措并举。一是实现人证能出庭。努力促进人证出庭作证制度的常态化运行，对于辩方申请控方人证出庭的，控方积极协助法院通知相关人证出庭。二是实现人证敢出庭。对于存在作证风险的特殊人证，庭审中采取在作证室同步视频作证、但模糊其面部并进行变音处理的隐蔽作证，同时在裁判文书中对其个人真实信息进行技术处理，解除其出庭之忧。三是实现人证愿出庭。对出庭人证均给予经济补贴，并告知其所在单位不得克扣或者变相克扣其经济待遇，提高人证出庭的积极性。
探索了“混合式”人证调查模式
人证到庭后，只有对其进行科学有效的法庭调查，才能有助于查明案件事实，但我国现行刑诉法对人证调查程序的规定还不够细致。为此，成都中院在大量实践的基础上制定了《刑事诉讼人证出庭操作规范》，构建混合式人证调查程序，遵循“共同但有区别”原则，针对一般证人、鉴定人、被害人等不同人证类型，细化调查操作规则。
探索庭审出示证据是否被采信当庭明确
针对过去严重依赖庭后阅卷，证据认定和裁判理由形成在庭后的问题，成都法院严格落实“诉讼证据质证在法庭、裁判理由形成在法庭”的要求，对无争议证据“打包”出示，对重大争议证据逐一举证质证，让法庭调查和辩论重点围绕“争点”展开。在能够判明证据“三性”及证明力的前提下，法官尽量当庭认证。成都试点中，当庭认证案件共151件，占68.95%。同时，强化当庭认证基础上的当庭裁判能力，当庭宣判84件，占试点庭审总数的38.36%。
充分保障被告人的辩护权
保障律师辩护权是推动刑事庭审平等对抗、决定性作用充分发挥的关键。一方面确保庭审实质化的所有案件的被告人均有律师为其辩护。对于未委托辩护人的，一律通知法律援助中心指定责任心强、业务水平高的律师担任其辩护人。为此，市人大专门对《成都市法律援助条例》的相关条款进行了修改，为这一改革措施提供法律依据。成都市司法局制定了相关实施细则，对辩护质量进行监督，促进指定辩护质量不断提高。
219件难案实现“庭审实质化”精审
据悉，目前，成都法院对控辩双方在案件证据和事实方面存在较大争议的一审疑难复杂案件，按照庭审实质化的要求开庭审理，做到“难案精审”；对被告人全部认罪或控辩双方争议较小的案件，按照“轻刑快处”机制或简化程序开庭审理，做到“简案快办”。截至今年10月15日，全市法院共开实质化的试验示范庭219件。试点案件上诉率为4.57%，仅1件案件被改发，改革成效得到广泛认同。
通过29份规范性文件 实现有章可依
通过大量的庭审实践，成都提炼制定了一系列具体操作规则，包括《刑事诉讼庭前会议操作规范（试行）》等12个重要规则，完整覆盖了审判阶段的整个诉讼流程。同时，市检察院、市公安局、市司法局等部门分别制定了《成都市检察院关于办理刑事案件排除非法证据指导意见》等规范性文件共计13份，并联合发文4份，对各自办案流程和沟通协调事宜进行了规范。通过以上29份规范性文件，基本实现了从案内案件办理到案外沟通协调都有章可依。
“成都破题” 经验全国推广
成都中院表示，中央政法委于今年8月组织的第三次全国政法干部学习讲座视频会议上，最高法院常务副院长沈德咏大法官在主题发言中，介绍了成都法院的刑事庭审实质化改革，并播放了专题片；中央政法委副秘书长姜伟评价时说，成都中院推进的改革试点抓住了问题实质，为法院系统如何推进以审判为中心的诉讼制度改革“破了题”，并且对当前的司法制度改革具有较强的牵引性；最高法院《刑事审判参考》全文刊载了成都的改革调研报告和两份操作规范，同时最高法院正在加紧制定相关指导性文件，准备将成都法院的经验做法向全国推广；省法院、省委政法委相继于今年3月、8月召开现场推进会，以成都法院的刑事庭审实质化改革为范本，在全省法院和全省政法系统一体推进改革试点。
本报记者 晨迪
