食品安全作为重大的民生工程、民心工程，被列入我市建设“国家中心城市”和“美丽中国典范城市”的重要内涵，向社会各界传递着“美食之美在于安全”的新理念。开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全市创建（以下简称“两个创建”）试点工作以来，成都将主题定为“智慧食安 共治共享——创建从田间到餐桌的美食安全网”，探索出一条成都特色的“智慧食安”之路。
“智慧食安”，其思路为：依托“互联网+”新技术、新模式、新理念，利用物联网、大数据、云计算、二维码等技术，建立食品从种植养殖到生产、流通、消费，直至餐厨垃圾回收利用全过程控制、全链条追溯的信息化监管体系，提升食品监管能力和安全水平。基于此，成都监管效率提高了4倍以上，执法响应时间由小时级缩短至分钟级，市民将无须担忧食物在到达餐桌之前被动过什么手脚。
科学的顶层设计
是“智慧食安”的根本保障
市委、市政府高度重视“两个创建”，坚持党政同责、统筹谋划、高位推进创建工作。成立领导小组，将实施食品安全战略、推进“两个创建”纳入全市国民经济社会发展“十三五”规划，纳入领导干部综合考核和党委政府绩效考核体系，建立了与地方经济发展水平相匹配的投入增长机制。
重点针对我市1700万的人口基数，监管人员配置比例每万人不足1人的矛盾，“智慧食安”通过先进的技术支撑、配套完善的基础载体、科学高效的方法路径、全民的主动参与几大要素，与经济、社会、文化、科技发展水平相适应，探索建立了覆盖全程全域的食品安全智能感知与响应系统。同时，加快大数据、物联网、二维码等互联网新技术的应用实施，为传统监管弊端提供了解决之道，破解了人少事多、效率低下、政府监管“一条腿走路”等监管难题。
强大的科技支撑
是“智慧食安”的运行根基
成都先后出台《关于加强农业标准化品牌化建设的意见》《关于在食品产业全面推行HACCP等良好质量管理规范的意见》等支持政策，引导食品企业主动参与供给侧结构性改革，采用国内外先进标准和质量管理规范，提高质量管理水平。
目前，我市已建成农业标准化示范项目107个、规模化基地152个 ，“三品一标”获证产品占生产面积75%以上，全市通过HACCP、ISO22000认证的食品生产企业达规模以上食品生产企业总数的71%。同时，依托市食品药品检验研究院软硬件资源，联合市标准化院、顺点科技公司、电子科技大学专家团队的技术力量，建立起市食品安全监测预警数据中心，打通全市各级各部门、三方电商平台、市场管理平台、企业管理系统之间的“数据孤岛”，全面增强了城市智能感知与响应能力，为“智慧食安”运行应用提供了强有力的技术支撑。
高效的运行
是“智慧食安”的检验载体
今年初，市食药监局局长带队到新都区专题调研当地“互联网+监管”模式，对新都区立足本地实际，构建“人人关心，人人参与”社会共治体系的思路与做法进行了分析研究，并以此为契机，全面推进“智慧监管”在基层的探索运用。
“扫描蔬菜上的二维码就能知道是哪个地方种的、农药残留的检测情况。”新都区市场和质量监督管理局相关负责人说，新都区已有12家农贸市场入驻了食品流通溯源电子商务服务平台，通过二维码标签，既方便消费者识别食品，又方便生产企业和监管部门追溯产品流向。例如，发现哪个批次的产品不合格，想召回，就可以通过追溯系统了解产品在哪个地方销售，倒逼厂家完善食品安全管理。
据市食药监局提供的数据显示，创建后，我市食品监督抽检问题发现率由2.36%提升至10.71%，监管效率提高4倍以上，执法响应时间由小时级缩短至分钟级。今年上半年，食品违法案件立案数量与行政处罚金额比上年同期分别增长62.7%和112%，有效推动了食品安全治理向“智能化、专业化、网格化、溯源化”转变。
多元参与的共治形态
是“智慧食安”的必要外延
成都作为1700万人口的食品消费大市，在“两个创建”工作中积极探索有效的激励引导机制，加快构建政府、市场、社会多元共治的智慧治理体系。在监管执法方面，通过强化行政执法与刑事司法的高效衔接，共同构筑防范打击涉食品违法犯罪行为的恢恢天网；在市场主体责任落实方面，加快建立健全信息公开和失信惩戒制度，对企业主体资质、信用等级、行政许可、监督抽检、行政处罚等信息全面公开，配套建立红黑名单、约谈等制度，形成“一处失信、处处受制”的社会倒逼机制；在社会引导方面，先后出台鼓励引导食品违法行为举报的10余项制度，创新微博、微信、二维码等投诉举报渠道和形式，细化公布63种可举报的违法情形，实施话费充值领取等便捷领取流程，将单项奖励最高额度提高到60万元，激活了公众参与热情。
下一步，成都将进一步持续完善“智慧食安”工作机制，建设更强大的支持系统与运行体系，并逐步向药品、医疗器械、化妆品等领域拓展延伸，增强食品药品安全大数据管理能力，提升城市智慧治理水平，为全国“两个创建”工作、为食品药品安全大局提供成都经验。
本报记者 王静宇
