乘车逃票是否可加收线网最高票价五倍票款？逃票三次以上是否该纳入个人信用“黑名单”？是否可以带小宠物和折叠自行车进地铁？……11月10日，成都市人大常委会就以上问题召开立法听证会，听取各方意见和建议。
3个多小时的时间里，16位听证陈述人围绕三个问题陈述了自己的观点，他们中的大部分人认为对于逃票加收票款的“惩罚”应该明确何为逃票行为，还要对故意逃票和无意逃票进行区别对待。对于乘客是否能够携带折叠自行车乘坐地铁的问题，绝大多数听证陈述人都赞同折叠自行车可以进地铁，但也要设置限定条件。
成都市人大法制委相关负责人表示，听证会结束后，将根据听证陈述人的意见和建议制作听证报告提交市人大常委会，听证报告将作为立法的重要依据。
7人提问：逃票加收5倍票款是违约还是处罚？
《成都市轨道交通管理条例（草案）》（以下简称《草案》）第五十三条第一款规定：“乘客无票、持无效车票、冒用他人乘车证件、持伪造证件乘车或者采用其他方式逃票的，轨道交通运营单位按出（闸）站线网单程最高票价收取票款，并可加收线网最高票价五倍票款；乘客持伪造证件乘车，情节严重的，移交公安机关处理。”
对于乘客无票乘车等逃票行为，条例规定的处理措施是否恰当？12位听证陈述人对此发表了意见，其中有5位赞同要对逃票行为进行“惩罚”，但有人认为加收5倍票款过重，三四倍比较合理，但也有人认为应该至少加收10倍票款，以提高震慑作用。
7位听证陈述人并未明确表示赞同或反对，他们认为，应该厘清加收5倍票款的“惩罚”属于民事违约责任还是行政处罚，“目前条款并未明确”。
听证陈述人、四川大学法学院副院长李平教授表示，条款中对逃票的处理措施既没有用“处罚”，也没有用“罚款”，而是用了“加收”，应该属于违约行为，地方性立法不能取代双方约定。但地方性立法可以制定罚款，如果5倍票款属于罚款性质，则属于行政责任，收取罚款就应该要得到授权，“一般来讲，行政管理机关才有权罚款，而企业是没有权力来收取罚款的”。多位具有法学背景的听证陈述人均表达了这一观点。
有8位听证陈述人认为对于逃票的行为应该进行明确界定。“乘车过程中车票掉了怎么办？我觉得按照最远行程来补票就可以了。如果是恶意的冲闸和伪造证件，可以加收票款”，成都市人大代表、市人大内司委委员王勇志认为对于逃票的情况不能笼统的一概而论，要明确界定区分逃票是无意还是恶意。
超半数认为逃票应纳入个人信用信息系统
《草案》第五十三条第二款规定：“乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为三次以上的，逃票信息可以纳入个人信用信息系统。”
13位听证陈述人对此发表看法，其中有10人认为逃票行为应纳入个人信用信息系统，“有利于减少逃票行为，也有利于社会契约精神的建立”，但有些人在赞同之余也认为条款过于笼统，应该有具体的限定条件和可操作性。
王勇志认为，征信系统并不是短期内建成的，纳入征信系统还需要具体的操作办法，“三次，如果是一个小朋友，10岁，20岁，50岁各逃了一次票，是不是就要纳入？我认为是否应设定个时限，比如1年或者是2年之内三次恶意逃票纳入征信系统”。
听证陈述人、成都市人大代表、四川天府新区客运中心安全管理员邓禾则认为此项条款“不是很合适”。他认为，目前个人征信系统刚刚起步，究竟未来会起到什么作用，对个人有多大影响，目前还不知晓，系统也还都不完善，“不知道后果的严重性就纳入，我认为不合理，特别是逃票的有一些是学生，他们很多人都不知道后果的严重性”。他认为执行方面也存在问题，这一条款谁来执行，谁来监管？如果是地铁公司的企业行为，也没有意义。
大多数赞同折叠自行车进站 反对带小宠物乘地铁
《草案》第四十五条第四、五项规定：“禁止乘客携带以下物品和动物进站乘车：充气气球、锄头、扁担、铁锯、铁棒、运货推车、自行车（含折叠自行车和电动自行车）；导盲犬之外的其他动物。”
乘客能不能携带折叠自行车乘地铁？ “我就是为这个问题而来的，我是受了很多年轻同事们的委托来表达他们的心声的”，听证陈述人、四川大学华西医院心脏内科主任医师杨庆表示，能否携带折叠自行车坐地铁有三个衡量标准：是不是方便群众？是不是环保？是不是有安全保障？他认为，对于很多单位和家离地铁站稍微远一点的乘客来讲，方便和环保都是显而易见的，“有人说携带自行车对地铁设备有安全隐患，我觉得这个说法是站不住脚的，安检很容易，骑车的人也很爱惜生命和自行车”。
12位听证陈述人赞同了杨庆的观点，但很多人也表示，应该为携带折叠自行车进站乘车设定一定的条件，比如长、宽、高的尺寸，是否包装好，还有些人提出，应该设定可以携带折叠自行车乘坐地铁的时间段、线路等。
大多数人反对带小宠物坐地铁，理由基本都是“不卫生”。听证陈述人、四川全兴律师事务所管委会成员赖中一认为，地铁长时间处于密闭运行，并不是所有的小宠物都能保证健康、卫生，如果不禁止，就有传播疾病的可能。但也有少数听证陈述人认为可以有条件的带小宠物乘地铁。
成都商报客户端记者 韩利
原标题：地铁逃票加收5倍票款是否合理？成都今日召开听证会
