选择环境还是GDP？要二者兼得，政府面临大考
在这次环保督察风暴中，作为当地的明星企业，天新药业、金龙化工等并未受到太大影响，均处于开工状态，而园区内绝大多数中小微企业生产则被按下暂停键。
彭建飞介绍，目前，大多数企业处于停产整改阶段，如果企业自查后认为环保措施达标就向政府申请重新开工，经第三方评估机构评估通过以后才能够复产。“从5月份到现在，还没有一家企业通过评审。”
乐平市在《关于塔山工业园区环境整治情况汇报》中称，“严格做好园区停产企业的恢复生产验收工作，废水治理设施不能达标处理废水的企业坚决不予恢复生产。”
这一做法被不少园区企业“吐槽”。一位企业负责人说，“我们生产也是合法合规的，现在停产整顿，不知道什么时候才能复产，损失太大了。”
整改之时，企业停产确实是治理污染见效最快的办法。2016年11月20日，中央电视台曾报道江西九江一工业园为应付环保督察而让企业全部停产，“一夜之间，矶山化工园区晴空万里”。可惜，督察组前脚刚走，污染又死灰复燃。
如此应付，凸显出当地政府在环境与GDP之间的两难选择。化工产业是高污染产业，但也是乐平的经济支柱，长时间、大规模停产整顿并非良策。
2015年，乐平曾爆发居民抗议污染行动。当年8月，乐平市政府官网称，“为了空气清新，环保治理不见成效，决不收兵。”随后又发表《致市民的一封信》，称：“对停产整顿企业，安评、环评或‘三废’排放不达标的，一律不得恢复生产。”
然而，就在2015年，正如中央环保督察组指出的，高度依赖化工产业的乐平当年还曾出台“土政策”阻挠环境执法。2012年至2014年，乐平市政府甚至违反《排污费征收使用管理条例》，由财政自掏腰包为36家污染企业代缴排污费1147万元。
曾经如此矛盾的做法，对当地政府公信力造成较大伤害。中央环保督察过后，尽管当地环境确实明显好转，《中国经济周刊》记者采访的多位人士对政府后续的整改力度与效果仍多存疑虑。
同时，《中国经济周刊》记者在当地调查时从多个信源获悉，塔山工业园在中央环保督察过后的一年多时间里仍然存在间歇性的偷排行为。“就在前不久，这里三更半夜排出的水还很大，猩红色的，气味也重。”大山庙排污口附近一位居民说。
截至9月13日，塔山园区60家企业仅天新药业、世龙实业、金龙化工、宏柏化学等大企业照常生产，其他50多家企业何去何从，仍是未知数。
乐平市在《关于塔山工业园区环境整治情况汇报》中表示，鼓励企业兼并重组，没有把握的企业自行退出园区。彭建飞强调，“化工园区只做减法，不做加法，小微企业该关停就关停，不能为了一点点GDP就损害环境。”
今年7月10日，景德镇市市长梅亦被环保部约谈。据媒体报道，梅亦说，“作为市长，心情非常沉重。”7月27日，梅亦在乐平实地督导环保整改进展情况时表示，环保问题既是政府面临的大考，也事关企业的生死存亡，更是企业凤凰涅槃、浴火重生的良机，做到该关停的企业及时关、该兼并的企业及时并。
梅亦表示，乐平市要全力以赴抓好环保整改工作，确保环境质量指标各项数据只能变好不能变坏，以此赢得环保部门的认可和群众的信任。
湖南邵东：环保督察下的产业转型升级战
艾窑村有两个砖厂，2012年开始生产，生产废渣倾倒在小河里，烟囱废气污染。
黑田铺乡三艺村平安驾校旁兴旺酒家后约50米处有一家无名工厂喷漆作业。
湖南建雄线路器材有限公司镀锌厂位于邵东县黄陂桥乡龙石村，该厂烟尘没做任何处理直排，厂区也没有环保措施。
邵东县廉桥造纸厂建厂几十年污水完全直接排放在桐江河里。
……
上述内容源自湖南省邵阳市配合中央环保督察工作协调联络组邵东任务派遣单。2017年4月24日至5月24日，中央第六环保督察组对湖南省开展环境保护督察。7月31日，督察组向湖南省委、省政府反馈了环保督察情况。督察组指出，湖南省环境保护工作取得积极成效，但发展与保护的矛盾依然突出，一些领域和区域环境问题频发，形势依然严峻。
在反馈意见中，邵阳市邵东县并未“上榜”，中央督察组交办邵东的49件案件大多是像上文所引的那样看似鸡毛蒜皮，实则污染环境、影响人民生活与健康的一个个实际问题。
同时，几乎每一份环保督察交办件都涉及对应一家民营中小微企业，对邵东县这个湖南知名的小商品经济大县来说，如何通过环保督察倒逼产业转型升级，既需要智慧，也考验决心。
“关停”成为高频词
“关停”是自中央环保督察组今年4月来到湖南之后的高频词。《中国经济周刊》记者获得一份邵东县委县政府今年8月做出的《邵东县环境保护工作情况汇报》显示，各部门联动配合治理环境，环保部门做出取缔、关闭、停产、限产等行政决定的企业，工业经济部门和电力部门依法采取断电、停电措施。
9月，邵东县政府官网称，禁养区内130个畜禽养殖场全部完成退养，关停小造纸厂、炼焦厂、小电镀厂等污染企业165家，关停采石场37家。
此外，关闭土法炼油厂、沟瓦窑、青瓦窑等，厂房被推倒，烟囱被炸毁。全县113个非法砖厂，包括75个黏土砖厂按计划实施全面关停。
9月11日，《中国经济周刊》记者在邵东县环保局采访时，恰好遇上前来办理退出补偿工作的造纸厂代表。邵东县环保局党组书记、局长黄祥田说，邵东县的计划是关闭境内所有造纸企业。
造纸企业是水环境污染大户。邵东全县曾有60多家造纸企业，一度非常红火。不过，从2008年至2016年，造纸行业整体低迷，业绩萎靡不振，小型造纸厂难以为继，纷纷破产关门。到2013年，全县还有15家造纸厂，至2017年上半年仅余8家。
黄祥田坦言，这些企业手续齐全，达标排放。即便如此，邵东县依然决心彻底退出造纸业，其主要原因还是当地整体环境承载能力。资料显示，邵东处于湖南衡邵干旱走廊，属于石漠化地区，缺水严重，其“母亲河”桐江水面窄，水量小，自我恢复功能差，一旦被污染，很难被修复。黄祥田解释，“达标排放只是说排放污染物在国家标准许可范围内，但是污染还是存在。”
分管环保工作的邵东县副县长陈博文介绍，邵东县这次集中安排了5000多万资金，鼓励8家企业全面退出污染，但也不强制，“投入这么多资金，决心很大，但是也不搞一刀切”。
一名企业主告诉《中国经济周刊》记者，他之所以愿意退出，一是虽然今年行业形势好转，但说不好今后会怎样；二是政府给出的补偿款比较合理；三是“环保压力越来越大，政府不鼓励生产”。
黄祥田说，如果企业选择继续生产，就必须签订承诺书，不能偷排直排，一旦发现污染问题就强制关闭，没有任何补偿。
截至8月底，8家造纸企业中7家企业签协议同意退出，有6家企业拆除设备到位，还有一家因自身原因保留。按照补偿退出政策，每家企业获得600万元补偿款。
一方面严格排查现有企业，另一方面对今后新上项目环保要求更严。陈博文说，以后对没有进行环境影响评价的工业项目，相关部门不予立项，不发规划许可证，不报批土地。
邵阳市委书记：有些企业该关的就要关掉，不要在意那么一点点税收
中央第六环保督察组反馈意见指出，湖南环境保护推进落实不够有力，如对大型企业环境问题不敢管、不愿管。湖南省有色金属采选、冶炼企业大部分为中国五矿集团下属企业。2013年以来，这些企业累计有数十起环境违法行为没有依法查处，使得企业“店大欺客”，对自身环境问题不重视、不整改，长期违法违规。
邵东县地处湖南中部，虽然没有大型化工、钢铁与有色金属等重大污染环境项目，但类似这样的现象仍然存在。邵东县委县政府在上述汇报材料中称，“许多非法企业打而不死，为追求经济利益又死灰复燃。”
今年9月12日，《中国经济周刊》记者在邵东县流光岭水库采访时，一位当地居民说，“学校的孩子们都直接喝水库里的水，但是水是黑的、臭的。”
这位居民所指的学校是流光岭镇中学，直接从流光岭水库取水。据公开资料，流光岭水库是一座以灌溉为主，结合防洪、发电的中型水利工程，为流光岭镇、砂石镇、团山镇的数万居民提供生活水源。同时也是双峰县部分乡镇农田灌溉的主要水源。
然而，该水库已被持续污染多年。
当地媒体报道，2005年以来，邵东县水务局下属的流光岭水库管理所将水库承包给个体老板李志杰养鱼，由于李志杰在水中投放了大量的有机饲料，致使水库水质逐渐被污染和破坏。2011年9月17日，400多位村民涌入流光岭水库管理所，将办公楼的窗户玻璃、办公桌、文件柜、电话等办公用品掀翻打烂在地。
危机爆发后，邵东县紧急处理，并称无条件终止流光岭水库承包合同，承包人李志杰完全退出，流光岭水库管理所今后不得将水库承包或租赁给他人用于养殖。
然而，《中国经济周刊》记者调查后获悉，这次危机事件过后不到半年，2012年4月26日，承包人李志杰与流光岭水库管理所签订的5年水体养鱼租赁合同，今年4月26日合同期满，但仍在投肥养鱼。
今年9月3日 ，邵东县副县长陈博文在流光岭镇主持召开流光岭水库水质污染现场办公会，明确表示，李志杰投肥养鱼行为是水质污染的主要原因，要求根据邵东县2014年下发的《关于严禁中小型水库投肥养鱼的通知》，由县水务局通知承包人不再续约，县水务局、水库管理所不得再将水库承包给个人养鱼，对流光岭水库投肥养鱼的违法行为，要依法从严打击和处理。
其实，从经济账来看，保留污染企业对地方政府并不划算。邵东8家造纸企业全年约贡献300万元税收，而此次关闭补偿耗资5000万元。又如，该县水东江镇石泉村土法炼铅企业关闭后，遗留了8万多吨含铅废渣，政府要投入600万元专项资金建设废渣贮渣库。其他如锰矿开采遗留问题、小电镀企业污染都需要投入大额资金，而这些项目并未给当地税收带来多大贡献。
《中国经济周刊》记者获悉，9月8日，邵阳市委书记、市人大常委会主任龚文密在邵东检查工作时明确表态，环境问题是省市重点关注邵东的问题，“大家一定要痛下决心，该关的企业一定要关掉，不要在意那么一点点税收。环境不好，有污染，130多万邵东人民生活能幸福吗？”
黄祥田介绍，目前，49件中央交办件已整改到位48件，还有一件正在按照整改方案进行整改。其中，整改到位的48件交办件中主要存在以下三种情况，一是已经彻底关闭停产；二是信访举报不实；三是停产后积极整改到位。
陈博文表示，“如果这轮整治以后，还有哪里冒黑烟，就说不过去了。”
原标题：中央环保督察威力大：2016年到2017年两年内完成了对全国31省份的全覆盖
