省依法治省办暗访组在基层了解村务公开等情况。（资料图片）
我省各级依法治理机构的统筹协调，让“法律七进”、法律援助等工作更具活力。（资料图片）
法治建设涉及方方面面，避免“九龙不治水”，必须有统一的推进机构协调——
相隔不到4个月，11月21日，成都金牛宾馆再次迎来了省直单位和各市（州）推进依法治理工作的上百名工作人员。当天，“学习贯彻党的十九大精神推进依法治省工作专题培训暨依法治省年度考核培训会”在这里举行。学习质监依法行政账图模式，交流基础依法治理、专题辅导年度法治考核工作……学员们聚精会神，不敢有半点马虎。
今年8月31日，全省依法治省工作推进会在这里召开。这些会议背后折射的，是四川近年来抓顶层安排，自上而下设立依法治理机构、建设专业机构队伍的探索。
党的十九大提出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。这样的设计与基层智慧常常是相呼应的，前些年，浙江、四川等省份先行先试，探索如何通过完善依法治理机构队伍，建设强有力的推进机制，发挥好法治“枢纽”的运转之力。
这样的探索给四川推进依法治理工作带来了怎样的新格局、新成效？本报对此进行关注。
解析法治﹃枢纽﹄
现实需求
法治建设涉及诸多领域和部门，关乎每个公民，没有统一的推进机构协调，难以形成良性整体机制
“我明明在工地做了10天，怎么只有7天的工资？”
前不久，遂宁市安居区磨溪镇向阳村村民何开仙因为工资问题，与在村里搞基建的施工方吵得不可开交。
“法治村官”黄荣军给双方讲起了法与理：“中间3天，你家有事提前下班了，但施工方就此不计也不对。”几经劝解，双方达成一致：支付9天工资。
今年初，安居区委发现全区脱贫领域矛盾纠纷400余件，主要集中在土地调整、项目建设、务工薪酬等方面。为化解矛盾，助力脱贫攻坚，在依法治区办等部门的统筹下，磨溪镇派出所民警黄荣军和其他80多名具有法律专业知识的干部一起兼任贫困村“法治村官”，把依法治理机构的力量和触角向最基层延伸。
全省上下建设依法治理机构、壮大工作力量，正是源于近年来四川法治建设的现实需求：尽管我省推进法治建设的步伐不断加快，力度不断加大，但过去几年，公共法律服务体系不够健全、职能部门职责不够清晰、群众“遇事找法、维权靠法”渠道不够通畅等问题仍不同程度存在。实现长治久安，加强法治建设比任何时候都显得更为紧迫而重要。
而过往的实践证明，法治建设必须通盘考虑、统一规划、统筹推进。
在芦山地震灾后重建初期，雅安市发现，农民工工资牵涉住建、人社、公安、工会等多个部门，如果不能第一时间处置，将严重影响重建大局；在乐山，旅游是支柱产业之一，但旅游执法领域共涉及10个政府部门的164项行政处罚权和强制权力，“九龙不治水”的现象在个别景区不同程度存在……
正如中国社科院法制史研究室主任张生指出，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，涉及立法、执法、司法各个部门和组织机构，关乎每个公民，没有统一协调，难以形成良性整体机制。
解决现实难题，加强党对法治工作的领导，一个站位更高，克服各种阻力、协调各方力量的机构在四川呼之欲出。
2013年年底印发的《四川依法治省纲要》为这个机构的诞生提供了“准生证”。《纲要》明确提出——成立四川省依法治省领导小组，研究解决依法治省中的重大问题。按照职能，省依法治省领导小组负责依法治省的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；省依法治省领导小组下设的办公室，负责处理领导小组日常事务工作。
这是从无到有的事，当时办公室设在哪里，有很多不同的建议。省依法治省办相关同志回忆说，为避免“小马拉大车”的老问题，省委决定将领导小组办公室设在省委办公厅。
设机构、调人员、保经费……在省委的带动下，省“四套班子”办公厅和纪组宣统政五部门建立“4+5”推进机制，全省各市（州）、县（市、区）参照省上建立依法治理专门工作机构。通过几年努力，四川逐步构建了党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动的格局，依法治理“骨架”已然成型，走在全国前列。
有了推进机构“统揽”，雅安、乐山面临的上述问题迎刃而解。雅安迅速实施了分工有序、责任到人的“民薪工程”。乐山整合10个涉旅部门执法资源，组建乐山旅游综合执法支队，在特定区域、相对集中行使行政处罚权。
探索步伐
从“摸着石头过河”到打出“组合拳”，依法治理机构“筋”力十足
今年10月底，省依法治省办向全社会公开征集2018年度依法治省重点工作意见建议。
“不到20天，我们就收到党政机关和社会公众来信近两百件。”省依法治省办工作人员打开电子邮箱告诉记者。
面向社会征集法治“金点子”，是四川从去年开始的新做法，此举在全国尚属首次。
“依法治省工作不是敲锣打鼓就能实现。”省依法治省办相关负责人认为，各级推进依法治理工作机构“骨架”搭建起来后，关键在于能否注入“强筋”内涵，发挥其法治四川建设的“枢纽”作用，“而不是仅存于编制名录之中”。
工作如何推进？一位参与省办创建的工作人员回忆说，在四川之前，只有浙江组建了依法治省机构，“我们‘摸着石头过河’，按照先易后难的思路逐步推开工作。比如刚开始要求各地建设一定数量的法治长廊，通过这种易行的方式迅速在全社会营造法治氛围。”
在此基础上，我省推进法治建设“下深水”，通过几年的探索，省依法治省办已形成系统完整、特色鲜明的工作方法，得到众多法学专家的好评——
抓“关键少数”。按照省依法治省领导小组的要求，推进党政主要负责人履行法治第一责任人职责，探索法治档案、年度述法制度；抓基层基础。“法律七进”持续深化，基层法治示范创建扎实开展，村规民约不断完善；抓督查考核。对标依法治省指标体系、评价标准、评估办法，在依法治省暗访、督查调研、第三方评估等工作中打出“组合拳”。
“组合拳”的好处显而易见。省法院一名工作人员回忆，比如对执行难问题的专项督查，过去牵头和参与人员主要来自省法院。今年的督查则由依法治省办牵头，整合法院、法制办等多部门力量。“这样一来，在督查中，来自不同单位的组员可相互监督、相互学习、共同协作，对相关问题进行‘会诊’。”
上行下效，基层各地在完善依法治理推进机制上，也创造出不少新思路、新举措。
宜宾市江安县在753个基层党组织中创新设置“法治委员”，从组织架构和制度层面加强党对基层依法治理的领导。正是有了“法治委员”李德春的全程参与，该县怡乐镇麻衣村154套新村住房的分配中，做到了征求意见、公开公正和依法依规，参与分房的700多位村民无一人上访。
成都市双流区西航港街道则整合辖区内涉法职能部门和社会资源，在街道党工委下创新设立了“法治建设委员会”。委员会成员包括业界专家、政法口干部、法律服务志愿者等60余人，不仅对重大执法行为等开展合法性审查，还开通服务热线。今年8月委员会运行以来，航空港派出所非警务事件出警次数同比下降了16％。
原标题：法治“枢纽”的运转之力
