成都将用1年左右的时间，全面完成国务院确定的国内贸易流通体制改革发展综合试点任务，并努力在建设城乡一体内贸流通创新发展体系、城乡社区居民生活综合服务体系、内贸流通信用体系三个方面探索可复制可推广的经验。在昨日举行的市政府新闻办专题新闻发布会上，市商务委副主任文锋向与会新闻媒体宣布，《成都市内贸流通体制改革发展综合试点方案》已于日前经商务部同意，并由市政府正式印发实施。
据悉，成都的综合试点将以“一条主线、四个方面、三个突破”为基本思路，其中， “一条主线”即以内贸流通城乡一体化改革发展试点为主线；“四个方面”，即建立城乡一体的内贸流通创新发展体系、建设城乡一体社区居民生活综合服务体系和公益性流通基础设施、建设城乡一体的法治化营商环境、建立城乡一体的流通管理体制；“三个突破”，即力求在建立城乡一体内贸流通创新发展体系、建设城乡社区居民生活综合服务体系、建设内贸流通信用体系方面取得突破。
试点任务
建立专家咨询机制 进行全程指导
《方案》提出了四项试点任务。
任务一：建立城乡一体的内贸流通创新发展体系。着力建设城乡双向现代流通网络，力求解决好农产品进城和工业品下乡的问题；创新推进城乡商贸物流配送体系建设，力求形成城乡一体、圈层融合、顺畅高效的物流配送体系；构建城乡电子商务创新发展新生态，着力扩大城乡电子商务应用领域和范围，促进传统流通企业转型升级。
任务二：建设城乡一体社区居民生活综合服务体系和公益性流通基础设施。建设城乡社区居民生活综合服务体系试点，力求通过整合社区资源，完善功能，丰富业态，满足社区居民日常生活、养老、文化、医疗、健身等多样性服务需求；加强公益性流通基础设施建设，主要是加强公益性农产品批发市场和菜市场建设，完善经营管理体制，增强应急保供和应对市场波动的能力；引导市场化大型商业设施合理布局有序发展。
任务三：建设城乡一体的法治化营商环境。建设内贸流通信用体系，主要是利用我市信用体系建设的良好基础，完善机制，深化应用，力求形成功能完善、监管有效、运行有序的内贸流通信用体系；深化流通领域市场监管方式创新，主要是建设完善信用监管数据库、建立监管信息共享和跨部门联合监管机制、提高监管能力和水平；推进地方流通规章制度体系建设，重点是依法清理和废除、修订阻碍流通发展的相关文件和制度，建立健全规范性文件合法性审查程序，探索相关地方性立法工作。
任务四：建立城乡一体的流通管理体制。建立新型城乡流通管理体制，重点是简政放权，深化简政强区、放权强镇事权改革，改革社会组织和商事登记制度，清理规范行政审批事项和审批行为；积极推进权力清单、责任清单编制，加强部门协同责任，完善事中事后监管制度，力求解决好“法无授权不可为”和“法定职责必须为”的问题；推进内贸流通领域综合监管执法体制改革，推进监管执法机构改革，理顺执法部门职责关系和政府层级间的权责关系，创新执法方式，建立完善执法社会监督机制，提高执法监管效能；推动流通行业协会改革发展，理顺政府与社会组织之间的关系，制定非盈利机构服务采购办法、政府职能转移目录、服务采购目录和流通行业协会资质目录，引导行业协会改革和加强内部管理，提高能力和水平。
文锋表示，目前，我市已成立了内贸流通体制改革发展综合试点工作领导小组，负责全市内贸流通体制综合改革发展试点工作的领导、组织、协调和推进工作。同时，还将建立专家咨询指导机制，聘请国内贸易流通体制改革领域专家对改革试点工作全程指导。
试点影响
1年内 市民生活或将发生这些改变
记者在昨日对外发布的《方案》中看到，此次我市开展内贸流通体制改革发展综合试点，许多具体内容都与市民日常生活休戚相关，让我们一起来看看吧：
鲜活农产品“存”在小区里——《方案》提出，引导农产品流通龙头企业、专合组织和农村产业基地发展产销对接、农超对接、农餐对接等直销模式，探索规划建设鲜活农产品进社区仓储、冷藏设施的模式和机制，满足社区农产品就近配送和个性化订制消费需求。
社区便民服务一“网”打尽——《方案》提出运用互联网、物联网等技术手段，创新社区便民生活服务模式，依托电子商务服务企业面向社区开展便民生活服务，营造便利、安全、快捷的电子商务服务环境，建设社区便民生活信息服务平台，打造智慧便民生活服务社区，促进社区商业与养老、保险、教育、医疗、文化、体育、旅游等相关领域互动发展。
公益性农贸市场和菜市场成“标配”——《方案》提出，制定农产品批发市场和菜市场新建、改造提升年度计划，纳入政府民生工程专项目标管理；加大对农产品批发市场和菜市场等公益性农产品流通设施建设投入力度，将公益性农贸市场和菜市场纳入政府公建配套设施规划和建设。
买东西可先查查企业是否讲信用——《方案》提出，筹建大数据管理局，构建市场监管大数据应用平台，建立信息数据收集、管理、开放、应用等标准规范，推动数据资源和硬件设施建设的互联互通、资源共享，及时、公平、有效地面向公众发布相关政府监管数据，实现行政监管信息开放共享。建立健全相关行业信用法规与标准体系，以市场监管部门企业数据库和人民银行征信中心数据库为基础，建设流通企业和相关行业协会信用信息系统，实现企业信用信息公示及查询服务功能。推进城乡商贸小微企业信用体系试点。
食品药品可追溯体系要升级——《方案》提出，推动食品流通追溯体系提档升级，扩大追溯体系应用范围，推动重点食品品种纳入全国重要商品追溯信息服务体系。探索运用现代科技手段及流通载体，建立更加安全有效的药品流通管理体系、更加便捷高效的药学服务、更加方便畅通的药品供应网络。推进重点领域、重要商品和重点品种药品质量追溯体系建设。
试点基础
成都内贸流通支撑作用显著提升
作为国务院确定的西南地区商贸中心，成都商贸流通业一直是传统优势产业之一。改革开放以来，成都已先后开展了以企业改制和国有资本退出为主的两次流通领域改革试点，内贸流通的基础支撑作用、先导引领作用不断提升。2014年，成都实现社会消费品零售总额4468.9亿元，同比增长12.0%。其中，商贸流通业实现增加值1083.3亿元，占第三产业增加值的21.1%；吸纳从业人员175.69万人，占全市从业人数的21.4%；创造税收225.06亿元，占全市税收的11.33%。成都内贸流通对经济社会发展的支撑作用显著提升，具体体现在以下三个方面。
一是零售市场开放度西部领先。外资和外来商业数量、规模列西部城市第一，40家进入中国的世界零售250强中已有16家入驻成都；国内零售100强中，已有30家进入成都；国内TOP100网络零售商中，已有50余家入驻成都。全市已引进146个国际著名时尚品牌，成为西部地区国际品牌投放首位度最高的城市。
二是新型业态发展迅速。2014年，全市电子商务交易规模超过5248亿元，网络零售总额超过561亿元。成都被国家发展改革委、商务部等八部委联合批准为全国首批“国家电子商务示范城市”，阿里巴巴、京东等超过30家全国电子商务行业领军企业在蓉设立区域总部。
三是流通产业基础设施显著改善。全市现有4个商品市场园区和5个大型农产品批发市场，成交额上亿元的商品市场39个；截至2014年，成都初步形成了6个城市主力商圈和32条特色商业街（古镇）为依托的多中心商业商务活动集聚区。百货及购物中心等商业设施规模达到539万平方米。共有4100个城区连锁企业便民店和4400余个连锁企业农村直营店覆盖城乡。
文锋表示，坚实的基础和良好的发展态势，是成都获批成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市的重要条件。成都也必将在这一基础上，进一步全面提升内贸流通发展水平。
新闻背景
成都等9城获批内贸流通体制改革试点
7月29日，国务院办公厅《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》（国办函〔2015〕88号），正式批复同意在上海市、南京市、郑州市、广州市、成都市、厦门市、青岛市、黄石市和义乌市9个城市开展内贸流通体制改革发展综合试点。试点将坚持市场化改革方向，以建设法治化营商环境为主线，以新的流通创新为引领，通过深化改革，推动政府转变职能、简政放权，打破地区封锁和行业垄断，充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化内贸流通发展的体制机制，完善流通法规、规则和诚信体系，逐步形成政府依法行政、企业守法经营、中介组织规范自律、社会公众有效监督的法治化营商环境和分工明确、协调高效的内贸流通管理体制，增强内贸流通服务经济社会发展全局的能力。
国务院要求，这次试点的总体目标是，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础，为出台国内贸易流通体制改革总体意见和全面深化改革提供有益借鉴。
本报记者 尹婷婷
原标题：内贸流通体制改革发展综合试点 成都力争1年内完成
