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15日晚9:53分,“双流撤县设区”消息终于得到官方权威证实。
四川省政府网站当晚发布《四川省人民政府关于同意撤销双流县设立成都市双流区的批复》证实,经国务院批准,同意撤销双流县,设立成都市双流区。
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此次双流撤县设区后,成都的行政辖区格局将变为10区4市5县。
据了解,双流始建于公元前316年,时称广都,为古蜀国名城“三都”之一。至隋朝,为避炀帝杨广讳改称双流。
释疑
县区一字之差,有何异同?
首先,与市政府关系不同,县财权相对独立
国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时曾解释,省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构,财权、人事权相对独立,改成区后,财务统筹、机构人员调整市里面统筹能力更大。此外,县变成区后,县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。
比如公安机关,如果是县,就直接叫县公安局,如果是区,就会叫市公安局某某分局。
第二,机构人员行政级别不变
北京大学政府管理学院教授万鹏飞表示,在机构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。如果是地级市,那么市辖区和市管理的县都是正处级单位,如果是直辖市,那市辖区和县都是厅级单位。
第三,发展功能各有侧重
北京大学政府管理学院政治学系主任燕继荣教授认为,县和区的另一个重要区别在于是否突出城市化管理。县主要有广大的农村地区和农村人口,而区则按照城市化管理,更多街道更少乡镇。
撤县设区,县要达到什么标准?
成都商报客户端记者了解到,撤县设区属于中央事权,应按照国务院关于行政区划管理的有关规定办理。
根据民政部起草的《市辖区设置标准》,直辖市和地级市可以设立市辖区。但设区需要达到一定的标准。在人口方面,最小的市辖区人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。
同时,中心城市的郊县改设为市辖区,还需要达到以下三项硬指标:
县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体,部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。
全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%;第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。
改设市辖区的县,全县国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值,人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。