业主为拖延退款曾给每位业主签订了两份白条。
开发商：边建设边报批办手续
东方太阳城项目是晨明地产投资的郪江国际生态养生岛的部分项目，2012年6月18日，晨明地产与大英县签订框架协议，将大英县葫芦坝、余粮嘴约800亩土地分两期出让给晨明地产做公益养老生态项目开发。
2013年2月25日，双方签订正式协议，约定晨明地产拿地300亩，预计投资10亿元建设东方太阳城养老社区。该协议约定，开发商在2013年12月前动工建设，通过边建设、边报批、边办手续的方式运作。目前，晨明地产已拿到部分土地的使用权手续，但没有商品房的建设施工、预售许可证等资质。
对该种边建设边报批的方式，徐明艺认为没啥不妥，“边建边办证的运作方式在遂宁地产开发界普遍存在。”
2014年11月，因大英县地方政策有变，上马不久的太阳城项目被无限期停工。“若要重新启动项目，得等新的领导上任。” 徐明艺说，2015年8月18日，经相关部门讨论并审批，决定将太阳城项目面积从300亩缩减至120亩。目前，调整后的设计方案已呈报上级部门。
徐明艺称，因地方政府政策发生变化，导致项目被拖了3年没动工。“公司两次做规划设计方案，以及缴纳项目开发保证金和税款，已缴纳数千万元。”徐明艺一脸窘迫。
开发商与业主签订的购房诚意金相当于房款的首付30%。
民政局：开发商有无证违规售房行为
据了解，郪江国际生态养生岛项目是大英县的养老公益类项目，大英县民政局作为秘书单位，具体负责项目的审批管理工作。据大英县民政局副局长杜波介绍，2013年3月，民政局与晨明地产签协议后，政府曾划拨89亩土地给晨明地产，随后开发商交了3200余万元的土地款以及开发保证金，并注册成立了项目开发公司。“开发商将钱都交给政府的说法属于子虚乌有，地产开发不可能就这点钱运作。”杜波说。
杜波还解释了该项目一直未动工的原因。2014年，国家国土资源部出台文件，重新规定了养老建设用地的范围以及设计标准。按该新规，晨明地产之前的设计方案不合规定，需重新规划设计，所以整个项目不得不暂停。
杜波承认，晨明地产在开发建设该项目时，的确没取得商品房出售手续和资质情况。至于开发商违规向业主收取30%的购房款，属于违规售房行为。
原标题：遂宁180余户人交钱买房两年 开发商未修一栋楼
