四川“地方立法”数字
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四 川 首批13个设区的市获准开始行使立法权，这个数字居全国第一。
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就城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定法规，即意味着上述13市获得了三项立法权。
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地方立法权有多大？全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜解释说，放权时，已为地方立法设“五道防线”，维护法制统一和权威。
前段时间，眉山遭遇雾霾天气，大家对环境都很关心。但如何划定红线？如何给出具体强制性措施？这需要地方立法，相关部门才能有明确执法准则，保护工作才更加务实。”张灵（化名），眉山市政府机关工作人员。从去年起，他开始关注地方立法权，期盼眉山首部地方法出炉。
1月16日，眉山市第三届人民代表大会第七次会议闭幕，331名人大代表表决通过《眉山市地方立法条例》，这让张灵的期盼更近了一步。1月19日，华西都市报记者从省人大证实，眉山是我省首个通过“地方立法条例”的市。根据国家立法要求，《眉山市地方立法条例》将以眉山市人大常委会名义上报省人大常委会批准后实施。
去年12月3日，四川省第十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》（简称《决定》），同意上述13个市对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。首批即有13个市“入围”，四川成为国内给城市“放权”最多的省。
2016年1月份，全省各市州陆续进入“两会时间”。华西都市报记者梳理发现，截至目前，首批“入围”13市，相继发布《关于征求<市地方立法条例（草案）>意见的公告》。这意味着《地方立法条例（草案）》将在各市人代会上“亮相”，并提交人大代表审议和予以表决。
那么，依据“地方立法法”，这些城市将立哪些法？其立法特点又有几何？手中有了立法权，城市是否可以任性？
权有多大？
五道防线让权有“放”也有“限”
给市级城市“下放”立法权，大致有两个时间节点。
去年3月，第十二届全国人大第三次会议审议通过的立法法修正案，依法赋予了设区的市和州地方立法权。专家指出，“立法法修正案”即给立法权下放松绑，市级层面获得立法权，全基于此。
第二个时间节点，是去年12月3日。四川省第十二届人大常委会第十九次会议上，表决通过《决定》。这意味着上述13个设区市的市人民代表大会及其常务委员会，成为四川首批行使地方立法权的设区市。华西都市报记者梳理发现，一次“放权”给13个城市，四川成为新立法法实施后全国新增行使地方立法权设区市数量最多的省。
从13市公布的《地方立法条例（草案）》看，《草案》内容如出一辙。关于立法权限，均写在草案第二章，即第七条规定：“市人民代表大会及其常务委员会可以就城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定法规。”从表述内容看，即意味着上述13市获得了三项立法权。
地方立法权有多大？早在去年3月，在接受媒体采访时，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜已有解释。
郑淑娜说，放权时，已为地方立法设“五道防线”，维护法制统一和权威。第一道防线是赋予地方立法权的工作要“全面赋权、稳步推进”，而不是“一股脑”地一下子全部放开；第二道防线是把地方立法权限限定在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等几类事项；第三道防线是不抵触原则，即制定地方性法规，不得与国家法律、行政法规，包括所在省的地方性法规相抵触；第四道防线是设区的市制定的地方性法规要报省级人大常委会批准后施行；第五道防线是备案审查制度。地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案，地方政府规章要报同级人大常委会和国务院备案。发现有违法情况的，要依照法律规定予以纠正。
入围依据？
首批13个四川“放权”全国最多
四川首批13个设区的市获准开始行使立法权，这个数字居全国第一。省人大常委会法制工作委员会主任田万国说，“全省有21个市（州），是全国涉及此项工作任务最多的省。”
为何是这13个市率先“入围”？最主要原因是“13个市有较强的立法需求，同时加强了立法能力建设，在包括立法机构设立和人员配备方面都做了大量工作。”
确定设区的市开始行使地方立法权的时间，立法能力建设是省人大常委会依法作出决定的主要依据，“提出申请时，攀枝花、绵阳、广安、达州、巴中、雅安已设立法制委员会，其他各市党委已同意2016年人代会依法设立；攀枝花、泸州、广安、雅安、眉山已设立常委会法制工作委员会，且领导人员已经任命，工作人员已经到位，其他各市党委及其机构编制、组织部门已研究批复成立市人大常委会法制工作委员会，内设机构及人员已就位。”
据介绍，截至去年11月，上述13个市中绝大多数市人大常委会机关增加行政编制2个以上，最多的增加了8个，13市立法工作机构和人员编制情况基本满足立法工作需要。相关立法机构存在职责交叉的攀枝花、宜宾、巴中、雅安，已经党委研究同意在2016年人代会上依法予以解决。
另外从制度建设看，13市加强了立法工作制度建设，初步提出人大及其常委会立法程序规定草案，明确有关立法工作主体的职责，包括法制委、法工委工作职责；草拟了规范立法工作流程的一系列工作制度，为地方立法权的正确有效行使提供了制度保障。
原标题：地方立法权 权有多大？
