“导游必须经旅行社委派”的现行规定将被取消！猴年春节刚过，旅游业的一则重磅新闻引发各界对“启动导游自由执业改革”的强烈关注。业界普遍认为，随着我国旅游市场的持续发展，现行的导游管理体制已无法适应市场需求，纷纷肯定这一深化改革的破题之举，全国80万导游大军更是为之欢呼、翘首以盼，也有媒体和舆论表达出对“一放了之”的担忧，呼吁尽快出台配套保障政策和措施。
近日，在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早明确指出，要深化导游管理体制改革。从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。为此，将开展改革试点，放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的规定，取消导游年审制度，导游资格证终身有效，且导游证全国通用。
而更值得关注的是，经过前期在各省市实地调研、征求意见和反复研究的基础上，确定了3个区域作为导游自由执业改革试点，其中依托长三角旅游一体化在上海、江苏、浙江开展跨省区域试点改革，在广东开展省域试点改革，在成都开展城市试点改革。成都是唯一开展城市试点改革的城市，将从明日起，实施为期半年的导游自由职业、导游薪资第三方支付的改革试点工作。
那么，当前国际国内的导游管理现状如何？取消“导游必须经旅行社委派”规定对成都旅游市场将会有怎样的影响？成都率先改革试点又将从哪些点位发力？本期《成都经济观察》将对话专家学者、旅游企业以及普通游客，和读者共同感受此次改革试点释放的新信号，以及正行进在建设世界旅游目的地路上的成都，将面临的机遇与挑战。
现状调查
绝大部分导游的收入
要“仰仗客人消费”
“没入行之前，也觉得做导游挺好，可以免费到世界各地旅行，但真正入了行，干了几年后发现，做导游其实并没有想象中的那么风光。”导游张玲说，现在大多数导游没有基本工资，只有约半数导游有些带团补贴，而绝大部分导游的收入要“仰仗客人消费”。
张玲告诉记者，她属于有补贴的那一种，靠每天带团才能领到200元至300元不等的补贴，有时候客人给一点儿小费，但数量不多。所以，她必须天天带团，收入才能有保障。“一般旺季会多赚一点，淡季时收入会很少。”
成都某旅行社负责人告诉记者，目前那些团费明显低于成本的几百元甚至几元的低价团，往往是由组团社组织游客，地接社从组团社手中买团，导游再先自己垫付费用从地接社买“人头”。对于导游而言，是负债接团，“人均数百元的‘坑’，不想亏本，就只能想办法赚钱填坑，而游客消费购物无疑是最直接获得收入的方式。”
据了解，目前，我市导游分为签约导游和社会导游两种。前者归旅行社管理，有底薪和保险，劳动权益相对有保障；后者属兼职人员，无固定收入、工作稳定性不高。目前，全市注册导游证的人数约2万余人，其中旅行社长期聘用导游仅2000余人，约占持证导游的10%。显而易见，旅行社提供导游就业的岗位十分有限。
近年来，我市旅游人次逐年攀升。2015年，我市接待境内外游客1.91亿人次，同比增长2.75%，相当于“十一五”末（2010年）的280.88%。实现旅游总收入2040.19亿元，同比增长22.64%，相当于“十一五”末（2010年）的337.85% 。然而，面对如此庞大的市场，旅行社接待游客占比却很小。据统计，截至2015年末，成都共有旅行社406家。纳入统计的旅行社，全年接待国内外游客911.67万人次，仅占去年我市接待游客总人数的4.7%。也就是说，每100个来蓉游客中，95人都是选择自由行的方式。自助游、散客化趋势越来越明显。
公开报道也显示，伴随着我国旅游业的持续增长，市场规模迅速扩大，“购物门”等成长的烦恼层出不穷。各地主管部门采取了很多办法，包括改革导游薪酬机制、探索付给导游服务费等，但仍然很难改变目前的低价游等旅游市场乱象，这些乱象反过来又直接影响到导游的薪酬，形成恶性循环。而目前全国近2.7万家旅行社中，大多数都是小旅行社，其实也“养不起”导游。因此，要真正破题，就只能从体制上着手，放开导游自由执业是大势所趋。
“放开导游自由执业，就是要发挥市场配置导游资源的决定性作用，拓宽导游执业渠道，从供给侧改革入手，使供给体系适应需求结构的变化。”成都市导游协会相关负责人告诉记者。
新闻链接
现行法律法规对导游执业的相关规定
旅游法第四十条：导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。
《导游人员管理条例》第九条：导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
《导游人员管理条例》第十九条：导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。
《导游人员管理实施办法》第十五条：导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除8分:……(五)未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。
它山之石
欧美国家如何监管
那么，这种导游服务的市场化在国外是否已经出现了呢？其他国家如何监管导游，保证导游服务质量呢？
美国人劳拉告诉记者，在美国必须要有美国旅游协会（NTA）导游资质的导游认证，就像我们国内考导游证一样。在美国，必须要有美国旅游协会的官方认证。除此之外，想要保证产品的质量，最好的方式就是签订一份旅游合同。在合同中包含对于购物的地点、对于意外发生以后的人身安全等方面细节的责任认定等等，并且还会有一份旅游保险。
此外，英国对于国内导游的管理相对市场化。据了解，英国不对导游是否拥有资格证做强制性规定。英国国内导游培训和资格考试归地方旅游局负责，一般在各地参加培训并通过考试之后，获得资格证也就是蓝章成为合格导游。但是并没有法律规定，所有的导游员都必须参加并通过资格考试。只是获得蓝章的导游更容易被雇佣。而在德国，对于导游的资格要求更为宽松。德国导游都是临时、兼职或业余的，没有导游资格考核制度。
改革探索
看点1
游客可多渠道选择导游
据国家旅游局局长李金早介绍，国家旅游局将开展改革试点，放开导游自由执业。取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定，拓宽导游执业途径，建立导游服务预约平台；游客既可通过线上平台预约导游，也可线下自主联系，实现交易方式完全放开 。
“在传统的旅游经验中，自由行意味着放弃团队导游的行程指引，选择团队游则意味着失去自己安排个性化行程的自由，各有利弊。”携程网相关负责人分析道，“该政策的出台对于游客来说，意味着自主定制行程和获得优质导游指引将能够兼得。”此前，旅游者难以提前获知导游领队信息、无法自由选择导游，也缺乏公开客观的评价渠道，优秀的导游领队也难以脱颖而出。放开导游自由执业，不必经旅行社委派，导游可以自行揽活带团，相当于允许导游干个体户。这实质上是让导游有权与旅行社公开竞争，抢游客，直接提升了导游与旅行社之间的议价权，倒逼旅行社提高导游的基本工资，保障导游的收入。反过来旅行社要保证利润不降低，就必须提高团费，减少乃至消除违规的“低价团”“零价团”，进而净化旅游市场，有利于化解导游与游客之间的矛盾。同时，撇开旅行社环节，少了旅行社这一块利润，降低了游客出行成本。
近期，国家旅游局下文批准上海携程国际旅行社依托携程旅行网平台，在国内开展“互联网+导游领队”试点。试点将建立先进的导游、领队信息化管理与用户点评系统，跟团游、自由行游客可以网上查询、选择导游领队、对服务进行点评打分。据了解，携程当地向导平台于2014年9月正式上线，如今已在导游自由化执业改革的道路上探索了一年多。3月4日在我市举办的中国旅行者大会（CTF）之携程旅行口碑榜颁奖典礼上，将有来自海内外的10名优秀当地向导现场接受“最佳当地向导”的颁奖。
原标题：导游变身“个体户” 成都率先改革试点
