新华网/中国政府网：
十二届全国人大四次会议新闻中心于3月8日（星期二）15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请国家卫生和计划生育委员会主任李斌、副主任马晓伟和副主任王培安就“实施全面两孩政策”的相关问题回答中外记者的提问。[ 2016-03-07 19:03 ]
新华网/中国政府网：
会议马上开始。[ 2016-03-08 14:50 ]
新华网/中国政府网：
十二届全国人大四次会议新闻中心副主任、主持人赵莉宣布记者会开始。[ 2016-03-08 15:02 ]
赵莉：
各位记者朋友，大家下午好，欢迎参加十二届全国人大四次会议记者会，本场记者会的主题是：实施全面两孩政策。[ 2016-03-08 15:02 ]
李斌：
大家好，今天是三八妇女节，借这个机会我首先向在场的女记者、女工作人员，向全国的女医生、女护士，全系统的女干部职工表示节日的祝贺和美好的祝福！[ 2016-03-08 15:03 ]
李斌：
这次全国人大会议是“十三五”开局之年的一次非常重要的会议，李克强总理所作的政府工作报告全面总结了“十二五”和2015年以来的工作，部署了2016年的工作和提出了“十三五”的宏伟目标。总理在报告中指出，健康是幸福之基，提出“十三五”要推进“健康中国”建设这样一个重大的任务，我们感到很振奋，也感到责任重大。我们一定要抓好贯彻落实。[ 2016-03-08 15:04 ]
李斌：
十八届五中全会提出了全面实施两孩政策的要求，今天的会议又和这个主题相契合，下面欢迎大家提出问题，我们来回答。[ 2016-03-08 15:04 ]
赵莉：
谢谢李主任，现在开始提问。[ 2016-03-08 15:05 ]
新华社记者：
我们知道，全面两孩政策实施已经有两个多月了，请问这项政策现在落实的进展情况怎么样？另外，在您看来全面两孩这个政策会不会让中国出现一个新的人口增长高峰，会不会给经济社会发展带来一定的压力？谢谢。[ 2016-03-08 15:06 ]
李斌：
谢谢这位记者。党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，这是站在中华民族长远发展的战略高度，着眼于实现两个一百年的奋斗目标，科学地研判我们国家的人口发展趋势，所做出的重大的战略部署。这项政策得民心、顺民意，受到全国人民的欢迎。党中央、国务院还专门制定了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，对这项工作做了全面部署。之后全国人大常委会修订了《人口与计划生育法》，国务院还召开了电视电话会议进行了具体部署。现在看，全国都在贯彻落实之中。[ 2016-03-08 15:07 ]
李斌：
到目前为止，广东、上海、湖北等13个省区市已经完成了地方人口与计划生育条例的修订，多数省份将于3月底完成地方条例的修订工作，全面两孩政策正在依法有序的实施过程中。根据测算，全国符合全面两孩政策的夫妇大体有9000多万对，政策全面实施以后，预计未来这几年，人口会有所增长，特别是新生儿会有所增长。到2050年，劳动年龄人口大体会增加3000万左右，老年人口在总人口中的比例会有所降低，这样使人口的结构更趋于均衡。[ 2016-03-08 15:08 ]
李斌：
刚才您说到，放开了两孩政策以后，会不会引起一个出生的高峰，或者对今后的经济社会产生什么样的压力。这个在政策出台之前，我们也组织了多方面的专家，从全系统进行了一个多方案的测算，总体上还是有利于经济社会的协调发展的。到2015年全国总人口是13.75亿人，峰值人口大体会在14.5亿人左右。到了2050年，我们全国总人口预计还有13.8亿人，就相当于我们今天总人口的水平。从经济、社会、人口、资源、环境的相互关系来看，总体上都是在可承受的范围之内。[ 2016-03-08 15:10 ]
李斌：
同时要看到，我们国家是一个人口大国，中央在《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中也指出，到本世纪中叶，人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济社会发展的压力没有根本改变，人口与资源环境相对紧张的关系，也就是紧平衡的关系，没有根本改变。由于这三个没有根本改变，所以计划生育的基本国策还是要长期坚持，我们要正确处理好当前和长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，保持一个适度的生育水平，促进人口的长期均衡发展，推动实现我国从一个人口大国向人力资本强国转变。谢谢。[ 2016-03-08 15:14 ]
凤凰网凤凰卫视记者：
我们知道，现在在中国很多家庭选择不生二胎的原因并不是因为不想生，而是生不起，因为现在在中国养育孩子的成本太高，尤其是医疗和教育占了很大一部分比重。请问政府未来是否会出台一些相关政策，来缓解中国家庭生育二胎所要面临的经济压力？谢谢。[ 2016-03-08 15:15 ]
李斌：
从目前地方实施全面两孩政策的情况来看，孕妇建档率比去年同期明显增加，特别是在一些大城市出现了产床“一床难求”的情况，就说明一些家庭已经积极行动起来了。还有一些家庭也在为生还是不生存在一些顾虑，我们俗话讲，家家都有本难念的经，每个家庭的想法和情况都不尽相同。最近我们做了一些调查，发现存在一些顾虑，这些顾虑主要是集中在影响妇女的就业方面、孩子的照料问题、怎么解决入托和入学的问题，还有养育孩子的成本问题。党和国家是高度重视的，对这些问题我们相关部门正在认真研究，要着力解决。[ 2016-03-08 15:16 ]
李斌：
总理在工作报告中也讲了，今年的任务主要是解决好全面实施两孩政策的配套政策问题，所以我们要很好地落实。大体要从这么几个方面着手：一是依法保障女性的就业权益，要严格落实《中华人民共和国劳动法》、《妇女权益保障法》等法律法规，制定和完善保障妇女合法权益的配套措施，要保障妇女的就业、休假的权利，要支持女职工生育以后能重返工作岗位，特别是鼓励用人单位制定有利于女职工平衡职业和家庭关系的这些政策，帮助女职工做好职业规划，坚决反对在妇女就业问题上的歧视。[ 2016-03-08 15:18 ]
李斌：
昨天我看到一个媒体的报道，说有个校长提出要支持本学校的女职工生育二孩，我觉得这位校长非常开明，他的这种做法我们都应该给他点赞。[ 2016-03-08 15:19 ]
李斌：
二是增加相关的基本公共服务，合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，满足新增加的公共服务的需求。在这方面，教育部门已经在做安排，提出来要大力增加公立的幼儿园，同时采取政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。各地也要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设，鼓励以社区为依托，兴办托儿所，也鼓励女职工集中的单位恢复托儿所。包括我们现在的幼儿园能不能向下延伸一下，通过幼儿园来直办托儿所，支持女职工休完产假一段时间以后能够回到工作岗位上去。[ 2016-03-08 15:20 ]
李斌：
同时加强月嫂、婴幼儿看护人员的培训，增加社会这方面人力的供给，推动在机场、车站等公共场所设置母婴室，方便妈妈们母乳喂养。这两天我看在代表委员中也提出这样的一些建议，这些建议都非常好，下一步我们都要推动落实。[ 2016-03-08 15:21 ]
李斌：
三是要完善家庭的支持发展政策，研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持。家庭是孩子的第一学校，家长就是第一位老师，我们要多开展这方面的培训，要为有需要的家庭提供信息和服务，促进儿童的全面发展。[ 2016-03-08 15:21 ]
李斌：
四是要加强妇幼保健的服务能力，健全服务网络，增加妇产科和儿科的床位，特别是完善职责分工，推广母子保健手册，在妇幼保健机构开展一条龙的保健服务。加强危重孕产妇和新生儿的救治能力，保证母婴的安全。[ 2016-03-08 15:22 ]
李斌：
这里还要特别说一下婴幼儿产品的问题，我们国家今后每年大体出生1700万或者以上，现在每年1600多万新生儿。大家算一下帐，0到6岁就1亿人，或者超过1亿人，所以婴幼儿产品的市场是非常巨大的。如果我们能够生产更多安全、物美价廉、健康、标准很高、质量很好的产品，包括奶粉，包括服装、玩具、童车等等产品，一方面也促进了经济的增长，因为这个产业都是以千亿万亿计的总量需求，同时也间接地减少了育儿的成本，减少了这方面费用的支出。总而言之，我们要采取配套措施，要使得我们的家庭生二胎能够生得好、养育得好。谢谢。[ 2016-03-08 15:25 ]
华尔街日报：
我有两个问题。第一个问题是，中国何时会全面放开生育政策？您觉得最早放开的时间可能是什么时候？第二个问题是，越来越多的中国产妇选择到海外，包括美国这样的国家寻求生育服务或者冷冻卵子，在中国什么时候会有这样相应的生育服务提供给中国妇女呢？[ 2016-03-08 15:26 ]
李斌：
第一个问题我来回答，第二个问题，请我们的马晓伟先生回答。我刚才实际在回答第一个问题的时候已经讲到了，中国是人口大国，人口众多，2015年我们的总人口已经达到了13.75亿人。我知道，美国的人口是3.2亿人左右，而且美国是第一大经济体。从人均的经济发展数量和人均的生活质量来说，这个差距还是比较大的。所以中国做决策，必须要从中国这样一个基本国情出发。人口众多，人口与资源环境相对比较紧张，这些条件、这些国情没有根本的变化，所以计划生育的基本国策还要长期坚持。[ 2016-03-08 15:27 ]
李斌：
至于什么时候全面放开，我今天和前年的回答差不多，没有时间表。国策要坚持，生育政策会根据每一个阶段人口发展的趋势来进行科学的研判，根据形势的变化，及时做出生育政策的调整和完善。就像全面两孩政策，经过了反复的论证，根据形势的变化来提出这样的建议，最终中央做出了这样一个重大的决策。谢谢。[ 2016-03-08 15:28 ]
马晓伟：
我来回答第二个问题。全面两孩政策放开以后，国家卫生计生委根据我国目前高龄孕妇的情况，以及现有产科医疗服务能力的状况，对这样的工作做出了具体的安排。第一，我们准备在“十三五”期间扩大产科的床位，建立省市县产科的一整套服务体系，增加床位。同时，进一步采取特殊政策，加强产科医生和助产士的培养。[ 2016-03-08 15:29 ]
马晓伟：
第二，我们正在做的，是做好高龄孕妇的风险评估和健康检查工作。对高龄孕妇摸清底数，建档立卡，随时观察孕妇在怀孕过程中可能产生的一些问题，特别要高度注意高龄孕妇和有可能出现的并发症。第三，医疗机构要充分做好准备。我们在2017年以后，要在省一级建立高危孕妇的急救中心，要在市县建立高龄孕产妇和新生儿的急救抢救病房，加强ICU的建设，同时加强病人的转移和绿色通道的建设和管理，充分保障我们有能力做好高龄孕妇生育的工作。[ 2016-03-08 15:30 ]
马晓伟：
同时，在医疗机构当中，还要建立多学科的组织体系，由一位副院长统一负责，调配指挥高龄孕妇的重症抢救工作，这样使我们把工作能够做到底。关于人类辅助生殖技术的问题，中国在这项技术上是成熟的，北医三院乔杰院长是人类辅助生殖技术的学科带头人，在这方面我们国家的技术是紧跟世界先进潮流，达到国际水平。全国经批准开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库的医疗机构共有432所，每年完成70万例。我可以在这里负责任地说，人类辅助生殖技术在中国是成熟的，解决这个问题不用到国外去，在国内是可以解决的。[ 2016-03-08 15:31 ]
中国日报社记者：
十八届五中全会提出要积极应对人口老龄化，促进医疗卫生和养老服务相结合，请问这方面的工作进展如何？下一步有没有类似的打算？[ 2016-03-08 15:31 ]
李斌：
尊老敬老是中华民族的传统美德，孟子说过，老吾老以及人之老。还有一位法国作家司汤达也讲过，他说老人受尊敬是人类精神最美好的一种特权。随着经济社会的发展，时代的进步，医疗保障条件的改善，人民的寿命会越来越长，所以老龄化是全球人口发展的一个共同的趋势。我们国家2015年60岁以上的老人已经达到了2.2亿人，占总人口的16%左右，老龄化的速度是比较快的。老年人口在医疗、照料、护理、康复等等方面的需求快速增长，这样就给卫生资源和服务资源都带来一个巨大的新的挑战。[ 2016-03-08 15:33 ]
李斌：
大家也知道，我们国家的老年人口是世界上最多的，因为我们人口基数就大，所以我们碰到的每一个问题的总量也是最大的。要解决这个问题，只靠医疗服务、我们盖多少医院、再培养多少医生仍然不够用。无论是居家养老还是进机构养老，没有医疗服务的保障，老年人不安心，子女们不放心，所以就得把这两者结合起来，把资源进行统筹，实行医养结合的方式，来解决老年人老有所医、老有所养的问题。[ 2016-03-08 15:34 ]
李斌：
换个角度看，我们做好了医养结合的服务，满足老年人服务的需求，促进健康的老龄化，这本身也是对经济社会发展的一个贡献。党中央、国务院高度重视积极应对人口老龄化的问题，国务院常务会议专门研究了医养结合解决老龄服务的问题，并且还发了相关的文件。目前已经开展了试点工作，要求各地在医养结合方面，在投融资，在价格政策、土地政策、税收等政策方面，人才建设和信息化建设方面，都要出台相关的支持政策，鼓励各地积极探索多种医养结合的方式，比方说对口支援、合作共建、建立联合体等多种方式，来加强医养结合。同时整合资源，开办老年病医院、康复长期护理的机构，支持养老机构来设置医务室、护理站，为老年人提供治疗、住院、康复期护理这样一体化的健康和养老的服务。[ 2016-03-08 15:35 ]
李斌：
现在地方已经有一些做得好的，也出现了好的成效，比方说上海，169家养老机构设置了医务室，而且这些医务室有100家已经实现了和医保的联网。北京95%的养老机构已经设置了医务室，或者与医疗机构进行签约服务，开辟绿色通道。全国已经有4609家医院与养老机构签订了服务协议，所以这个发展势头是很好的。[ 2016-03-08 15:36 ]
李斌：
居家养老还是我们国家养老的一个主渠道，在居家养老这块，我们大力推进基层医疗服务机构、全科医生、家庭医生优先和有老人的家庭进行签约服务。同时把老年人常得的疾病，比方说高血压、糖尿病、心血管病这些慢性病很好地管理起来，使它能够得到规范的治疗，同时使老人及其家人能够得到健康保健的相关知识，为居家养老的这些老人提供连续、规范、舒心的健康服务，促进这些老人在家能够安心地养老。在这方面，在基层都有一些很好的实践例子，我们要推广这些好的经验，把全国的医养结合落实好。谢谢。[ 2016-03-08 15:39 ]
中国国际广播电台记者：
随着我国全面进入两孩时代，儿科医生短缺的问题也越发凸显了，很多家长特别关心也比较担忧，卫生部门怎么应对儿科医生短缺带来的压力和挑战呢？[ 2016-03-08 15:39 ]
李斌：
你这个问题是很多人都关心的，前天在“部长通道”走过的时候，我看有人喊着就要问这个问题，今天下午我来回答。儿童是祖国的花朵和未来，儿童也是家庭的宝贝，所以让每个儿童都能够健康成长，这是每个家庭的期望和牵挂。我们国家是高度重视儿童的健康保健问题的，颁布实施了《妇女儿童权益保护法》和《母婴保健法》这样一些法律法规，做了制度上的安排。同时要加强儿科体系的建设，我国现有儿童医院99所，有3.6万家医疗机构开设了儿科，全国从事儿科的医务人员大体是12万人，儿科的基本医疗和公共卫生服务的能力和水平也不断提高。[ 2016-03-08 15:41 ]
李斌：
经过大家共同的努力，包括社会各界的支持，包括我们这些在第一线工作的呵护这些儿童健康的白衣天使们的辛勤努力，我们国家婴儿死亡率从医改前2008年的14.9‰下降到2015年的8.1‰，这个指标是一个国家国民健康的三大基本指标之一，我们取得这个进步是很了不起的，这个水平已经接近了世界上发达国家的水平。所以大家看到，我们儿童健康的状况是在不断改善的。世界卫生组织授予中国妇幼健康高绩效的国家，这些都是大家共同努力的结果，这些儿科的医生们、护士们功不可没。[ 2016-03-08 15:42 ]
李斌：
但是也要看到，我们国家有2.3亿14岁以下的儿童，这个数字是什么概念？就相当于世界第五人口大国巴西的总人口，比它的总人口还多。所以，医疗保健的需求是巨大的，儿科服务的资源总量还是不够的、不足的，配置结构也不尽合理。在季节性儿童疾病的高发期，儿童集中就医的时候，这种供需矛盾紧张的状况就更为突出一些，比如说刚刚过去的这个冬天，由于寒潮、流感这些因素的影响，有些大城市、有些医院都出现了非常紧张的局面。[ 2016-03-08 15:42 ]
李斌：
为解决这些问题，我们正会同有关部门，在制定一个加强儿童医疗保健服务的意见，大家都形成了共识，要采取综合措施，来解决儿科资源短缺的问题，补上儿科这个短板。总的思路，补短板，一方面供给侧要加力，要扩大服务的供给。另一方面，需求侧要减压，要加强预防，减少疾病。[ 2016-03-08 15:43 ]
李斌：
概括起来是四个加强：一是加强儿科医疗服务体系的建设。“十三五”时期，国家把增加儿科医疗资源的供给继续作为体系建设的重点，加大投资力度，力争实现每个省区市都能有一所儿童医院，常住人口超过300万的地级市设置一所儿童医院，二级以上的综合医院都要设置儿科，县级的公立医院和儿科需求量比较大的城市的公立医院也要设置儿科病房。每个省市县都要设置一所政府举办的标准化妇幼保健机构，将儿童家庭作为基层全科医生、家庭医生重点签约的对象。刚才我说了，重点签约的对象首先保一老一小这样的家庭，引导社会力量来举办儿童的医疗机构。[ 2016-03-08 15:44 ]
李斌：
二是加强儿科人才的培养。这也是总理在今年的报告中提出的一个要求，要医教协同、联手解决。教育部门在积极推动开设本科儿科的专业，扩大研究生儿科医师培养的规模，今年就开始增加招生。招生的学校和招生的规模将会逐年增加。我们将儿科和儿外科这两个专业都纳入了住院医师规范化培训之中，到2020年力争招生儿科住院医师三万名以上。同时加强儿科的继续教育，增加全科医生在儿科专业技能方面的培训。[ 2016-03-08 15:45 ]
李斌：
三是加强政策保障。充分考虑儿科医务人员工作量大、风险高、十分辛苦的特点，合理地确定儿科医务人员的薪酬待遇。医疗机构薪酬分配不得与业务收入挂钩。有些同志反映，说儿科开药又少，病情有的比较简单，收入少，这样收入和分配一挂钩，医务人员的薪酬就少，这种做法是错误的，不能这么做，而且是应该向儿科倾斜，确保儿科医务人员的收入要不低于或者高于其他专业同年资医务人员收入的平均水平，这是一个硬杠杆，要增加岗位的吸引力。合理提高儿科的医疗服务价格，体现医务人员的技术劳务价值。在职称晋升等方面，也要完善相关的激励机制。另外，要着力解决好儿科用药的保障问题，儿童不是成年的缩小版，所以对于药品的剂型、质量、安全的要求更高，我们将会同食药、工信等部门，要采取加快建立儿童药申报审批专门通道，招标定点生产儿童用药，鼓励优先生产，强化质量安全监管，指导合理用药这些综合措施，来保障儿童用药。在定点生产方面，去年我们已经搞了试点，试点是成功的，原来有一些价格便宜、疗效明显、用量又不是很大的药，有些生产企业不愿意生产的，通过定点生产，全国的量就够大了，所以这些企业能够保持一个合理的利润水平，它就积极的生产，短缺的问题也不存在了。对儿科用药，今年我们要采取这样一些办法，来保障它的供给问题。[ 2016-03-08 15:47 ]
李斌：
四是加强儿童疾病的预防。这就从需求侧要减压，要关口前移，加强在托儿所、幼儿园、中小学的疾病预防工作。落实国家基本公共卫生服务的项目，做好预防接种，加强儿童的保健管理，让我们的儿童能够少得病，让我们的儿童远离疾病，健康茁壮地成长。谢谢大家。[ 2016-03-08 15:49 ]
经济日报社记者：
去年的政府工作报告中首次提出“健康中国”的概念，十八届五中全会再次将“健康中国”上升为国家战略，今年“十三五”规划草案中再次提到了“健康中国”，请问李斌主任，“健康中国”建设的推进情况现在是怎么样的，下一步国家还会采取哪些措施来推动相关工作？[ 2016-03-08 15:48 ]
李斌：
大家都知道，习近平总书记深刻指出，没有全民健康，就没有全面小康。在今年的政府工作报告里面，李克强总理讲，健康是幸福之基。我们就是要推进“健康中国”的建设，通过全民健康来助力全面小康，这就体现了我们党和国家对于维护人民健康的高度重视和坚定的决心，也反映了我们全国人民对美好生活的期待。我们正在全力推动落实。[ 2016-03-08 15:48 ]
李斌：
国家层面正在积极推进“健康中国”建设规划纲要的编制，同时也在进行“十三五”卫生与健康规划和深化医改规划的编制，通过“一纲要两规划”的编制，确定推进“健康中国”建设的总目标、战略重点和主要任务以及保障措施，为统筹解决好当前和今后一个时期全民的健康问题做出一个制度性的安排。[ 2016-03-08 15:50 ]
李斌：
总的思路就是按照“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高人民健康水平为核心，突出问题导向和需求导向，深入推进医药卫生体制改革，将健康融入所有的政策，加快转变健康领域的发展方式，由过去以治病为中心转向以人民健康为中心，更加注重体制机制的创新，更加注重预防为主和健康促进，更加注重提高基本医疗服务的质量和水平，更加注重医疗资源重心下移、资源下沉，使基本医疗卫生制度能够更加成熟、定型，为人民群众创造出更多的健康福祉。[ 2016-03-08 15:51 ]
李斌：
推进“健康中国”的建设，将着力推进六大任务：一是提供覆盖全民的基本公共卫生服务，加强重大疾病的防治。二是健全优质、高效、整合型的医疗卫生服务体系，完善分级诊疗制度，努力为居民提供全生命周期的健康管理和服务。三是健全医疗保障体系，完善药品供应保障机制。四是要建设健康的社会环境。我们说一个人的健康影响因素很复杂，包括社会环境的影响，所以要从大健康、大卫生的角度，来共同治理环境污染、食品安全等等，要建设一个健康的社会环境。五是发展健康产业。六是要培育自主自律的健康行为，提高居民的健康素养，把健康的“金钥匙”交给群众，放到我们全体人民自己手里。[ 2016-03-08 15:52 ]
李斌：
推进“健康中国”的建设，与每个人都息息相关，所以要全社会参与，我们要共建共享，这是个系统工程。我相信，经过我们的努力，“十三五”的规划目标我们有信心来完成，同时推进“健康中国”的建设能够迈开重要的步伐，给人民增加更多的健康福祉。谢谢。[ 2016-03-08 15:53 ]
原标题：卫计委就“实施全面两孩政策”答记者问
