人民网成都4月27日电 地处嘉陵江流域的四川省南充市，属于典型的传统农业大市。近年来，该市大力推动现代农业发展，破解了田怎么种、地怎么流转、农民如何增收等现实难题。
通过多个乡村试点成功，南充市探索出一条现代农业可持续发展的新路子：由村委会牵头，成立农机专合组织，农民将土地入股变成股民。大面积荒芜的土地复耕了，老弱病残的基本口粮有保障了；把土地流转给对农业有感情和有实力的企业，农民变成工人，产业有序发展，农民增收了，村子和谐了。
据统计，截止2015年底，南充全市共有农机专业合作社117个，作业面积97.7万亩，解决撂荒14.04万亩，实现农民人均增收1万元；全市共有耕地450多万亩，土地流转158万亩。
问题：制约现代农业发展瓶颈在哪？
求解：开展农村真实情况大调查
制约现代农业发展的瓶颈在哪里？为找出答案，2015年年初，南充市农委开展了一次为期15天的蹲点入户，深入9个县（区）、10个乡镇，覆盖127个村，对全市农村真实情况进行大调查。
“我们分成3个组，在农村和老百姓同吃同住，重点了解农村人口、住房、土地、收入、教育、基础设施等基本情况。”南充市委农工委主任陈圣伦说。
此次调查报告结果显示：南充市外出务工人口占51.5%，留在村里60岁以上占居住在村人口的41.7%；土地撂荒占比32%；住房闲置占比22.5%；98%的村集体经济形同空壳，除村“两委”活动室外，没有集体资产资金。村级债务较重，平均约30多万元，个别村甚至高达近200万元。
根据此次调查报告，南充农业农村面临“三化”和“五难”问题。“三化”即农村空心化、农民老龄化和农田荒芜化；“五难”即农地确权难、农业融资难、土地流转难、政策性保险难和新型农业经营主体培育难。
报告同时还指出，南充市“三农”工作存在“五差”：基层重视程度差、“三农”资金投入力度差、农业服务能力差、基础配套设施差和扶贫精准度差。
问题：土地谁来种？
求解：培育新型经营主体
针对全市农业农村现状的调研结果，南充市委、市政府大胆创新积极探索，制定了一系列发展战略。
土地谁来种？由村委会牵头成立农机专业合作社，实行整村推进连片发展。这样的模式在南充多个乡村试点成功。
羊角嘴村距离蓬安县城28公里，与南部县和顺庆区交界，相对偏远落后，是成立农机专业合作社后享受红利较为典型的行政村。
“我们村共有人口856人，常年在家的劳动力只有65人，其中60岁以上的就有55人。地多人少，耕种实在无能为力。”村支书何政军说，2014年前，全村747亩耕地荒芜了三分之二，那时群众意见大，村委班子也缺乏生气。
2014年1月，羊角嘴村成立了“腾飞农机专业合作社”，由村委会主任担任合作社社长（不拿工资），凡是因外出务工无人耕种的土地，均参与入股。合作社还免费为村里“五保户”收种。仅一年时间，全村就复耕荒地240多亩。
何政军说，农业专业合作社实现了种子、农药和技术的标准化统一管理，大幅度降低了风险。相比以前传统的耕作模式，每亩土地增收150多斤，人均增收150多元。荒芜的土地复耕了，弱势群体的基本口粮得到解决，近年羊角嘴村无一人上访。
在蓬安县巨龙镇，镇政府通过多次召开村民大会进行讨论，将全镇分成四个片区，推行“羊角嘴”模式。“附近很多人都说，村还是那个村，地还是那块地，但村民们的面貌发生了很大变化。”镇长李玉新如是说。
培养“新型职业农民”、培育“新型经营主体”，南充已成气候。
今年43岁的胡德富，是南部县碾盘乡旱拱桥村村民，曾在县城经营建材生意6年，2014年回村“托管”了村里的种植专业合作社。在合作社的带动下，全村荒芜的856亩土地全部复耕，还开荒120多亩山地用来种植经济作物。
“未来，让周围的村学习‘旱拱桥模式’，把更多的荒地绿起来。”旱拱桥村村主任兼农机专业合作社社长胡德富说。
同样，嘉陵区大通镇三木桥村，2013年成立了裕丰种植专业合作社。
“我自己流转了2546亩，还给别人代管了2002亩，我们现在每年种植的田地共4500亩，现有社员406人。”合作社负责人蒲泽全说，他是一个地道的农民，对土地很有感情。早在2010年，蒲泽全看到家里很多土地荒芜，觉得很心痛，便“捡”了100多亩进行耕种，后来得到政府在项目上的支持，便成立了合作社。
如今，蒲泽全的耕种范围已经涉及6个村，解决了以前60%的荒芜土地，还为转业军人、“五保户”和老弱病残等免费耕种。合作社每年盈利100多万元，优质水稻已经注册了商标，产品深加工后进入高端市场销售。
“像这样的合作社在嘉陵区已经有15个，今年政府将投入拖拉机无人驾驶、植保机无人驾驶和太阳能提灌站等项目。”嘉陵区农业局农业机械化发展股股长李正波说。
深化农村改革，创新是首要。“我们在创新上，重点扶持家庭农场，引导返乡农民工、大学生和懂技术、会经营、善管理的农民，发展以规模种养为主的家庭农场。”陈圣伦说。
据介绍，建立健全职业农民、农业职业经理人培育、认证、管理、服务的办法和政策支持体系等，南充已进入实质性阶段。
问题：土地如何流转？
求解：创新生产经营模式
土地如何流转？让对农业有感情和有资金实力的人来经营。
溪头镇金华村，是高坪区规划建设的“百万亩农业产业园区”，从前很多荒芜的土地，如今一片生机勃勃。
金华村村民邓勇，在外从事建筑业多年，4年前回村流转了1.1万亩土地，成立了本味农业有限公司投资种养业，迄今共计投入6000多万元，无贷款和外债。
“我主要种柑橘和养猪，做观光农业和体验农业相结合，把产品变成礼品。”邓勇说，刚开始改良品种挖掉原来的老柑橘树，就给村民赔付了168万，而园区规划设计费也花了120万元。
邓勇认为，要搞好农业，首先要思考和解决的是村民的利益问题，然后就是如何调动老百姓积极性的问题。
今年，邓勇要办“橙花节”和“采果节”，想通过办节把城里人带过来，让村民们发展农家乐，大家一起致富。“未来目标是2018年进入资本市场，让村民变成上市公司的股东。”邓勇说。
为推进本位农业尽早上市，高坪区正在全区开展农村土地经营权、所有权和承包权的确权、确股工作。
顺庆区搬罾镇的青山湖，成为南充市民最热衷的游玩地之一，实现了农民整体增收；西充的双凤、南部的八尔湖、阆中的天宫院等，将土地流转给有实力的企业，打造出一道道靓丽的乡村旅游美景......如何破解土地流转，南充已经探索出经验，且成效初现。
在土地流转导向上，南充的做法是：鼓励农民自愿互换或合并承包地、林地，同步稳妥开展农户承包地有偿退出试点，引导土地规范有序流转。
“先是要建好平台，全力推进农村承包土地实测实确，建立健全以县级为中枢、乡级为平台、村为网点的土地流转服务平台和监测体系。”陈圣伦说。
在创新方式上，南充着力推广土地股份合作、土地托管、订单生产等生产经营模式，支持推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
今年，南充市率先提出要建立全市农业大数据，创新对农业农村的管理，破解“产品怎么销”瓶颈。“只有精准的掌握农业农村的实际情况，才能更有效地制定出农业发展的政策和机制。”陈圣伦认为，利用互联网建立农业大数据将发挥重要作用。
（王军）
原标题：深化农村改革探新路 四川南充“三问三答”
