记者昨日从成都市人民政府新闻办公室获悉，今年1-7月，成都市安全生产形势总体稳定，杜绝了重特大事故的发生。日前，经市政府批复同意，《成都市“十三五”安全生产规划》（以下简称《规划》）正式出台，《规划》明确提出，到“十三五”末，全市建立较为完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系”，全面提升安全生产治理法治化、科技化、社会化水平，建设成为国家安全发展示范城市。记者了解到，我市将推进实施九大重点工程，确保“十三五”末建成国家安全发展示范城市。
建立3大体系
今年年底 所有企业需完成安全生产责任体系建设
根据《规划》，到“十三五”末，我市将建立较为完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系”。市安监局相关负责人介绍，今年年底前，全市所有企业要完成安全生产责任体系建设，将严格落实安全生产“一票否决”。2020年前，各区（市）县政府培育100家、市级各负有安全生产监督管理职责的部门培育50家落实安全生产主体责任示范企业。完善市属国有企业负责人安全生产业绩与薪酬、任免挂钩制度，推动国企成为落实安全生产主体责任的表率。
同时，还要建立起以网络信息系统为平台，以企业自查自报自改、政府监管部门实时监控为核心的隐患排查治理动态监管系统。记者了解到，2016年底，全市“四上”企业将全部进入隐患排查治理动态监管系统。2020年底，全市重点行业（领域）所有企业进入隐患排查治理动态监管系统。同时，将完善事故隐患排查治理机制，建立重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度。
根据《规划》，我市将建设安全生产（危险化学品）应急救援基地和应急救援物资储备库，加快应急救援关键技术装备应用和信息系统建设，加强应急救援专兼职队伍建设，到2020年，每个区（市）县至少要有1支安全生产应急救援专（兼）职队伍，全面提升安全生产应急救援能力。
提升3大水平
试点并全面推广 安全生产责任保险
《规划》提出，“十三五”时期，我市要全面提升安全治理法治化水平、安全治理科技化水平和安全治理社会化水平。
“到‘十三五’期末，基本建立具有成都地方特色、适应行业领域实际的安全生产法规制度体系。”市安监局相关负责人介绍，规范安全生产监管执法、精简行政审批流程，大力加强执法条件标准化建设，实现装备的“高端化、智能化、集成化”，2017年前所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。2017年底前，市、区（市）县安全监管执法机构实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。
如何提升安全治理科技化水平？市安监局相关负责人表示，将推广应用先进适用技术与装备，加快互联网、大数据等信息技术与安全生产的融合发展，开展高危行业“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，有效遏制高风险领域事故发生。“十三五”时期全面建成纵向到国家、省、区（市）县安监机构，横向到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全生产监管信息平台体系。
据了解，在提升安全治理社会化水平方面，我市将试点并全面推广安全生产责任保险，督促和引导安全风险大、发生事故波及范围广的企业投保安全生产责任保险，逐步引导保险机构参与间接安全监管。引导社会组织参与安全生产。
打造3个方面
探索实施 安全生产“正面清单”
《规划》明确，“十三五”时期，我市将着力打造本质安全企业、打造安全发展行业领域、打造安全发展城市。
在打造本质安全企业方面，市安监局相关负责人谈道，将严格企业安全准入，对存在重大安全风险的建设项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的建设项目，一律不得审批。将深入开展“安全生产标准化达标创建工程”，扎实推进非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、冶金等重点行业领域规模以上企业安全生产标准化建设，全面启动工贸行业小微企业安全生产标准化建设。到“十三五”末，全市应达标企业评审达标率达到100%。
在打造安全发展行业领域上将如何着力？市安监局相关负责人表示，要全面加强重点行业领域安全基础，创新监管方式方法，持续完善安全发展长效机制，惩防并举推进重点行业领域治本攻坚。《规划》明确了十八个重点行业领域，涉及交通安全、建筑施工及房屋安全、消防（火灾）等行业领域。“十三五”期间，建设施工及房屋安全实现建设项目安全生产标准化达标率达到95%以上，建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达100%；化工园区或化工聚集区整体风险评价实施率达到100%，化工园区或化工聚集区企业安全生产标准化达标率达到100%。
在打造安全发展城市方面，《规划》明确，要实施安全发展战略，制定危险化学品等重点行业领域禁限控清单目录，实施“负面清单”管理，探索建立重点领域、重点行业安全生产“正面清单”。构筑安全民生工程，统筹规划建设城镇新区、产业集聚区、科技示范园、居民社区等的公共安全设施。到2020年底，全市整体建成省级安全社区，中心城区和高新区整体建成全国安全社区，努力争创国际安全社区，实现创建安全保障城区的目标。
记者 王琳黎
