难题3
熟人社会不熟 议事通道不畅
成华实验
社区“116+N”微自治，
院落“喝盖碗茶、议院落事”邻里协商机制
华林社区是实验区建设的“重点实验社区”之一。社区创新“116+N”社区微自治：“1”是社区党委，“1”是社区居委会，“6”是社区六个专委会（“社区公共事业发展委员会”“社区法制建设委员会”“社区公共环境委员会” “社区矛盾纠纷调处委员会”“社区科教文体委员会”“社区社会福利委员会” ），“N”即以多个院落自治小组、社会组织、社区专员、社工等为延伸。打造“邻里协商空间（院落民主协商中心）”，方便居民相互帮助。
难题4
新小区邻里关系疏远、协商议事难
成华实验 新建小区五位一体，“圆桌参与”多元协商机制
杉板桥社区针对新建小区5个主要角色，摸索出了新建社区治理服务的5个方面、“15字方针”。社区党委书记陈岚表示，他们创新了“五位一体·圆桌协商”共治机制，助推小区由单一管理向社会协商治理快速转变。
“搭平台”——社区两委搭建民主协商共治的平台，实施资源链接优化服务。
“融关系”——业委会及时收集需求解纠纷，创新引导自治融邻里。
“快办理”——物业公司在遇到居民诉求的时候，第一时间汇总居民诉求，第一时间处理社区事务，第一时间回复事项办理情况。
“负责任”——开发商售完住房以后，有专门部门协调房屋使用中存在的问题，委派专门人员承办小区事项，有专门队伍维保房屋设施。
“懂专业”——社会组织对接居民需求，承接购买服务，提供专业服务。
难题5
社区层级“微自治、细服务”难题
成华实验 社区六化微自治，院落治理小单元
“三年来，我们邀请社科研究机构蹲点培华社区，一边探索一边总结，逐渐摸索出了党建区域化、社区专业化、群团枢纽化、社团功能化、企业联合化的小单元治理新机制，这些来自社区一线的探索经验目前得到广泛采用。”成华区培华社区党委书记杨剑鸿告诉记者，培华社区通过“院落+社团”微自治探索了三种模式，一是企业直管院落，通过完善自治组织，监督综合整治完善社区服务，加强物业自管；其次对于商品小区院落，由社区指导、业委会推进、多方协商、共治共管；在老旧社区院落，则推行党建引领-民主协商-完善设施-物业自管的“邻里互助”治理模式。
专家点评：务实创新 地方经验 全国意识
民政部结项验收工作小组组长、浙江大学社会学系毛丹教授：
三年前，成华区到民政部答辩的时候，我认为院+社团治理这道题目非常好，很想看看三年后成华区是如何解读这道全国性难题的。从成华区的实践来看，规划思路明确，路径清晰，信息化技术应用到位，材料总结上也很清楚，院落+社团的微自治体系在社区自治的理论与实践取得了重大突破，建议继续立足“地方经验，全国意识”进行总结提示，希望形成可以作为全国性的标准和规范。
民政部结项验收工作小组成员、山西省民政厅基层政权和社区建设处处长张丽霞：
实验区不是评先进，而是攻坚克难，做一些实验性尝试。作为一个区市县，党委政府系统谋划，加强体制改革、机制创新和制度设计，把院落+社团微自治体系构建解读得如此深刻，是极不容易的。
民政部结项验收工作小组成员、浙江大学社会学系任强教授：
“院落+社团”微自治并不是那么宏伟的题目，但似易实难，瞄准的是居民自治中这么多年来的一些基本难题。成华区的实验区创新成果很多，许多成果都达到了全国性参考借鉴的水平，建议选择几个重点的创新突破，深化完善，形成真正可以推广复制的模式，报送民政部。
记者 肖刚
