12月9日，市委十二届九次全会审议通过了《成都市城市总体规划（2016-2030年）（送审稿）》，对当前和今后一个时期城市工作进行安排部署。
城市总体规划，是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。全会指出，成都新一轮城市总体规划的时限是2016年至2030年，正值实现第一个“一百年目标”，并为第二个“一百年目标”夯实基础的关键时期。在我市朝着建设国家中心城市目标奋力迈进的关键时期，新一轮总规让成都建设国家中心城市的蓝图更加清晰、方向更加明确、措施更加有力。
确立总方向
构建城市工作新格局
全会指出，确立“建设国家中心城市”的总方向，构建以国家中心城市建设为统揽的城市工作格局。新一轮城市总体规划，把建设国家中心城市作为总方向，系统提出了城市发展目标、功能定位、指标体系和发展战略。成都当前和今后一个时期目标是建设国家中心城市，最终目标是建设可持续发展的世界城市。成都的城市职能是西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽。我们要围绕“四中心一枢纽”，不断增强城市的资源配置和要素集散功能，提升城市能级和辐射带动能力，强化建设国家中心城市的“五维支撑”。围绕建设国家中心城市的“七大任务”，总规制定了推进双向开放、建设洲际枢纽、增强区域引领、强化创新驱动、加快产业升级、打造魅力都市六大举措，并配套了交通、市政、生态等专项规划。
“成都新一轮城市总体规划，既是对中央和省委关于城市工作的重大要求的切实践行，也是对市委加快建设国家中心城市‘157’总体思路的认真落实。”市发改委副主任刘兴军表示，作为我市重要职能部门，市发改委将以建设国家中心城市为总方向，推动我市新一轮城市总体规划落地落实；围绕市委中心工作，进一步发挥参谋助手作用，会同市级相关部门，统筹推进“十三五”规划、7个2025规划修编和重点专项规划编制实施工作。
市规划局局长张瑛表示，此次总规修编是顺应世界城市发展趋势的必然要求，是贯彻中央和省委部署要求的重大举措，是总结历史经验、厚植发展优势的内在需要。这次城市总体规划修编，从城市性质、目标定位、空间结构、功能布局、基础设施、文化建设、生态保护等方面对“157”总体思路进行进一步明确、细化和落实，有利于推动建设国家中心城市目标的加快实现。“这次总体规划修编体现了大手笔、大战略，对成都未来的发展勾画了宏伟蓝图，让大家对成都未来的发展充满希望。”市口岸与物流办主任陈仲维表示。
统筹三大环节
增强规划的系统性
全会指出，要把握新一轮城市总体规划修编的重大意义、指导思想和基本原则。这次总体规划修编，不是就规划论规划，而是着眼于提高城市工作系统性，对规划、建设、管理三大环节同时作出规定、提出要求，体现了全程管理、统筹发力的系统思维。
“统筹性非常强。”市规划局局长张瑛表示，此次总规修编统筹城市空间、规模、产业三大结构，增强规划的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，增强规划的系统性；统筹生产、生活、生态三大布局，注重规划的人民性。
市建委是我市重大城建项目的牵头单位，该委主任张樵表示，规划对各类用地、功能和设施的布局，不仅有空间坐标，还有数据指标，为建设环节提供了依据；规划还对实施提出了明确要求。
“总规修编将规划、建设、管理统筹考虑，系统设置，充分体现出了全局观与科学性。下一步市城管委要深入研究规划具体内容，进一步优化城市管理，坚持标准化、信息化、精细化和联动化，完善城市管理体制机制，深化城乡环境综合治理，提升城市整体品质。”市城管委主任杨洪举表示。
坚持“以产兴城产城融合”
夯实城市发展经济基础
全会提出，坚持“以产兴城、产城融合”的发展理念，进一步夯实城市发展的经济基础。新一轮城市总体规划准确把握产城融合规律，将城市空间与产业空间有机融合、统筹布局，推动形成“产城一体”发展格局。在工业方面，深入实施“工业强基”行动；在服务业方面，围绕国家服务业核心城市建设，构建“双核多点”的服务业承载空间；在农业方面，加快发展都市现代农业。
市经信委主任施跃华表示，在工业布局方面，规划坚持深入实施“工业强基”行动，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，以此加快构建“3+N”工业布局体系。成都天府新区围绕“大创造”定位，加快“再造一个产业成都”，并以成都科学城辐射带动周边企业孵化、产业转型；成都高新区以“大智造”打造5个以上新千亿产业集群，以此突出发展航空装备、轨道交通、智能制造等产业领域；成都经开区以“大车都”为定位，以汽车整车制造为龙头，强化汽车零配件产业发展。“有了‘大创造’‘大智造’‘大车都’这三大板块的有力支撑，必将有效带动14个重点产业的协同发展，从而加强我市都市组团和卫星城工业园区建设，为打造国家重要的先进制造业中心打下坚实的基础。”
“将‘3+M+N’创新创业空间布局写进新总规里，体现了我市将大力支持龙头骨干企业建设众创空间，优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源，积极推进与产业链、技术链上中小微企业、高校院所和各类创客群体有机结合，以此发挥引领带动作用，形成产业创新创业生态群落。”市科技局局长卢铁城告诉记者，我市将重点打造高新区“菁蓉国际广场”、天府新区“天府菁蓉中心”、 郫县“菁蓉镇”3个双创载体引领区。同时，打造“M”个双创载体集聚区、打造“N”个双创特色区。
市工商局局长傅学坤表示，围绕国家服务业核心城市建设，该局将为构建“双核多点”的服务业承载空间做好服务，增强城市的软实力、竞争力和管理水平。
优化城市空间结构
构建网络城市群和大都市区格局
全会提出，把握新一轮城市总体规划的着力重点，统筹抓好城市规划建设管理任务。在市域层面，着力推动城市空间形态从单核到双核、从圈层状到网络化、从城市单体到城市群的跃变，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群。都市组团要提升功能定位，承担国家中心城市重要职能和中心城区疏解的功能，强化区域性交通设施布局，完善公共服务，建设各具特色的大都市专业化功能组团。卫星城要坚持“独立成市”，统筹布局产业、基础设施和公共配套，做到产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立，走“先城后市”的新路。
强化功能，提升城市品质——锦江区委书记陈历章表示，锦江区立足中心城区的职能定位，统筹空间、规模、产业三大结构，优化布局商业中心、产业组团、城市街区，努力形成产城融合、功能完善、疏密有致的空间格局和大气秀丽、国际时尚、蜀风雅韵的城市风貌，加快建设“新经济高地，国际化城区”。“金牛区将全面贯彻市委‘157’总体思路，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，做强现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、高铁枢纽与门户‘四大功能’，推动综合经济实力、科技创新能力、城市发展活力‘三个跃升’，打造‘科贸之都、文化北城’名片。”金牛区委书记刘玉泉表示。成华区委书记刘光强表示，下一步，成华区将把握新一轮城市总体规划的精神实质和着力重点，拉开“一带两轴五区”城市空间构架，高标准优化城市空间布局，高效率推进城市空间利用，高水平提升城市空间品质。
“优化城市空间，围绕‘两区一极’建设完善布局规划。”青白江区委书记刘筱柳表示，该区将制定《青白江区城建攻坚五年行动计划》，按照多规合一、共建共享理念，加快优化全域空间结构，着力提升城市功能，优化城市形态，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量协调发展。“贯彻全会精神，做优城市空间。”新都区委书记刘任远表示，将按照“双核共兴、一城多市”理念，从区域发展、城市空间格局、产业结构等方面进行系统规划，努力构建四级城镇体系；加强重点区域形态控制，形成特色鲜明、疏密有致、高低错落的城市空间形态。温江作为成都市城市总体规划中定位的“健康产业高地、宜业宜居宜游的国际化都市新区”，被纳入成都市都市核心区。该区区长陈志勇表示，将主动对接成都“双核”建设，对标“独立成市”标准，深入实施“城建攻坚”行动，努力把温江打造成为空间通透、交通便捷、配套完善、治理高效的成都西向枢纽城市。
邛崃市委书记曾洪扬表示，该市将坚持“创新开放、加快发展”总体战略，围绕全力融入天府新区、全力建设国家中心城市卫星城，加快推进“两极”（邛崃中心市区与羊安经济区）“一区”（平乐-天台山精品文化旅游区）“三带”（成新蒲、邛州大道、西部山丘区三条现代农业示范带）建设，深入推进“工业强基、精品文旅、现代农业、幸福城乡”重大工程，推进邛崃经济社会持续健康发展。“金堂县将进一步优化全县空间布局和产业形态，深入实施‘工业强县’‘农业固本’‘文旅兴城’三大战略，发挥金堂门户功能，加快建设成都东北工业经济高地、新兴文教基地、绿色生态屏障、区域交通枢纽，增强金堂对川东北的辐射作用，提升金堂在成渝城市群中的节点城市地位，努力建设富美金堂。”金堂县委书记金城表示。
原标题：科学修编好新一轮总体规划 朝着建设国家中心城市目标奋力迈进
