两个抓手：环境监测和环境执法
用好“看家本领”，对环境违法行为“零容忍”
华西都市报：您在报告中强调环境监测、执法是环保部门两个“看家本领”。其中，监测是最重要的技术支撑，您能说说怎么干吗？
于会文：监测是环境保护最重要的技术支撑，常规的我不说，只强调五点。一是监测的眼睛要始终雪亮，眼亮才能心明。二是监测数据绝不能造假。我们各级环保部门要坚决守住，监测板块的工作人员绝不允许在数据上做手脚。
三是要充分挖掘监测更多功能，发挥更大作用。监测的理想状态是生态环境监测网络的大数据大平台正真建起来，实现互联互通、实时共享，用信息化、精准化等科技手段代替人防物防。四是监测数据要有实效性，反应要快。例如哪个点位监测数据突然增加几倍，肯定有问题，这时候要与执法部门快速联动反应，测管协同。五是要拓展工作范围，例如，抓住这次排污许可证发放和全国污染源普查这两个契机，抓紧建立健全固定污染源的基础数据库等等。
华西都市报：对于环境执法，您认为要怎样才能用足用够这个抓手？
于会文：环境执法是环保部门最重要、最强硬的手段之一，是改善环境质量的关键抓手。我们去年通过艰苦细致扎实的工作，处罚金额首次突破了1个亿，取得较好成绩，但与先进省相比，差距大，和我们省的经济总量相比，不匹配。
今年，执法上我们要对违法行为坚决“零容忍”。要敢于亮剑、敢于发招，长期保持高压严打态势，坚持重典治乱、铁腕执法，切实改变执法偏软、偏弱的现状。要加快构建“从严环境监管、从严整改问题、从严传导压力、从严执纪问责”的“四个从严”的新常态、新格局。
从近两年来的执法实践看，由于从严执法的高压态势，企业明目张胆的偷排漏排超排明显减少，但隐蔽性多样性狡诈性有所增加，因此，我们在执法中，要多方式严厉执法以提高执法的精准度；要通过加强内部和外部联动以形成合力；要大力曝光典型，善于借力执法；也要注意方式方法，对存在环境问题的市（州）政府或县（市、区）政府，先友情提示，再媒体曝光，再向上报告，再案件移送。总之，先礼后兵，跟踪问题整改落地。要规范化制度化管理，提高执法水平。
三个保障：环保督察、环境准入、环境法治
强化环保督察落实党政同责，推进突出环境问题切实解决
华西都市报：环保督察被列入“三个保障”之首，足见其重要。今年3月底前要实现全省全覆盖，这项工作将怎样推进？
于会文：环保督察是一项制度创举，与以往的“督企”相比，督察主要是“督政”，督促各级党委政府和相关职能部门切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”，把该做的环保工作做到位。督察中，督察组要坚持问题导向、责任导向、目标导向，认真贯彻督察的各项要求，严督实查，加大问责力度，切实解决突出环境问题，推动形成齐抓共管的环保大格局。
环保部门要抓住这一重大机遇，用好用足这一手段，督察地方党政问题的同时，真正解决几个自身建设问题。例如，加快成立环保工作委员会、建立河长制，设立乡镇环保机构以及建立环境监测网络等，都端到台面上，倒逼自身问题的解决。
华西都市报：您提到的另一个保障是环境准入，具体包括哪些方面？
于会文：首先，我们要更加注重规划环评，严格三线一单。围绕“划框子、定规则、查落实”三个环节，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单这个“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理。二是总量控制指标必须如实上报，否则下一步发排污许可证没容量。三是加强信用体系建设，让企业一步失信步步受限。四是进一步完善固废管理制。五是严格生态红线管控，生态红线不是划完就完了，要有后续配套管理办法。
华西都市报：那么，法治保障呢？
于会文：法治保障是最有力的保障，客观地讲，环保执法，处罚企业，只能用法，不能用文件。我们只有准确执法、用法，才能确保打硬仗。下一步将从四川省环境保护条例的修订、自由裁量权的完善、环保考核权重、执法人员能力提升等方面加强保障。
四个支撑：科技标准、深化改革、党风廉政、环保宣传
只有把全社会都动员起来，环保工作才能做得更好
华西都市报：您能具体介绍一下环保工作中的四个支撑吗？
于会文：首先是科技标准的支撑。雾霾治理、黑臭水体治理、提高排放标准、VOCS调查治理、核与辐射安全监管，这五个方面的问题，都需要科技标准的支撑，可以说，环保科技进步、科技创新是环保事业发展的源泉和动力，是解决环境问题的利器。今年，我们在争取“国家队”支持同时，省里和各地也要加强研究灰霾和臭氧成因与治理，只有对症下药，才能精准发力。
第二是深化改革支撑。改革是动力，近年来，环保系统进行一系列的改革，也出台了一系列的文件、规定。国家有“1+6”方案，省上也对应出台实施方案。从制度层面、从顶层设计方面，夯基垒台、立梁架柱已基本形成，关键是抓落实。
第三是党风廉政建设支撑。全省环保系统反腐倡廉的压倒性态势已经形成，党风政风纯正度稳步上升，腐败问题遏制度稳步上升。下一步，我们要坚守环境保护安全底线和廉洁自律底线，进一步梳理并防范廉政风险点，狠抓作风建设，始终坚持公道正派、坦荡真诚，大力传递正能量。
第四是环保宣传支撑。宣传有动员社会各方资源的使命，处理得好，就能赢得公众理解支持，凝聚各方共识，就等于是扩大了环保“统一战线”。今年，我们要加快建立健全各级环保部门的新闻发言人制度、强化信息公开和公众参与，只有把全社会都动员起来，环保工作才能做得更好。
实话实说
环保厅长的忧与思
环保体会
对生态环境的认识，归根到底还是政绩观问题。要改变经济腿长环境腿短现状，必须党委政府高度重视，上下一盘棋。
环保问题
有的环境问题是火药桶，一点就爆；有的环境问题是导火索，不解决就可能引发大问题。只有真正解决各类突出环境问题，才能取信于民，得到人民群众的认同和肯定。
队伍能力
环保的自身能力建设永远是我们的责任田，必须种好，要始终牢牢抓住不放手。
三大战役
水的问题，表象在水中，根子在岸上；气的问题，表象在天上，根子在地上；土的问题，表象在里面，根子在外面。
要大力制订整体防治规划，这是环保部门的主业，活我们干，钱我们出。比如大气治理，各市县政府出人、出力、出钱治理，但各地的症结是什么、到底怎么治、主攻方向在哪里？如何融资？这个“药方”得我们环保部门开。
监测数据
像间谍片一样，监测一旦发现偷排超排，要利用无人机等技术手段和基层一线执法力量的快速机动反应，在最短时间内定位，而后执法部门马上到位，一抓一个准，形成强大震慑。
环境法治
我们只有准确执法、用法，才能确保打硬仗。毕竟处罚对企业来说，是真金白银，直接和间接影响都很大。
环保宣传
现在我们环保系统的干部普遍不敢面对媒体，你自己管一摊事十几年，甚至几十年，还有谁比你知道得多、说得明白？大家不要躲在后面，要站在前台。要敢于面对记者、面对公众。
本版稿件采写华西都市报-封面新闻记者 杜江茜 摄影 雷远东
原标题：省环保厅厅长于会文：以改善环境质量为核心，挂图作战
