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二、实施“东进、南拓、西控、北改、中优”空间发展战略，引导市域空间差异化协调发展
市域分区发展规划图
张瑛还介绍，“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针是调整城镇空间布局，重塑经济地理的基本方法。进、拓、控、优、改，目的在于体现整个城市布局的整体性、协调性和持久性。要按照“十字”方针加快推进五大分区战略规划编制。
“东进”区域是全域发展格局中的国际门户、产业新城和城市永续发展新空间，主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分。“东进”规划坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，空间上形成空港新城、淮州新城、简州新城、简阳城区等产城相融的功能板块，开辟经济社会发展“第二主战场”。实施“东进”符合经济主流向，对培育城市的新动力，构建城市发展新载体，破解城市单中心结构具有战略意义。
东进区域空间结构图
“南拓”是创新驱动发展的新引擎，主要包括天府新区成都直管区、双流、新津等区域。“南拓”重点是坚持“全域规划”理念，对天府新区规划和城市设计进行系统优化，将天府新区建成具有国际水准和全球竞争力的高新技术产业集聚区、新经济成长区和高品质城市新区。
“西控”是打牢城市生态本底、确保城市可持续发展的重要保障，主要涉及都江堰、郫都、温江、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江及高新西区等9个区（市)县。“西控”的核心是提高产业门槛，优化资源利用方式，划定城市开发边界，重在以控促优，保护自然文化景观，提升西部生态功能，优化城乡空间结构，提升绿色产业发展能级。
旅游产业发展布局图
“北改”就是要保持城市的特性，形成城市更新示范区，工业发展转型区，主要涵盖新都、青白江、彭州等北部城区。“北改”重点针对“人居环境、产业发展、生态优化、强化门户枢纽、区域协同、健全交通、彰显文化”等方面提出了一揽子规划优化和提升策略。
通风廊道管控示意
“中优”的核心是传承巴蜀文明、发展天府文化，保持和彰显成都的历史文化特色。按照中心城区范围调整的要求，“中优”区域从绕城高速以内扩展到规划的五环路以内，包括现有中心城区五城区，涉及龙泉驿区、郫都区、新都区、双流区、温江区、天府新区及高新区。“中优”从城市面临的最突出问题入手，通过“腾笼换鸟”，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升产业层次、提高城市品质，进一步优化城市空间形态、强化国家中心城市的极核功能、优化提升城市业态，发展商业中心、总部中心、文创中心，形成高端服务集聚区，提升城市的宜居性和市民的归属感。
形态格局优化示意图
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三、精准规划，加强城市规划引领发展作用
落实中央城市工作会议的要求，精准识别城市问题，精准把握城市发展规律，精准对接人民群众的实际需要，增强城市规划的科学性和权威性。
（一）精准规划产业新城，做强国家中心城市产业支撑。
坚持“产业园区就是城市新区”的理念，按照“产、城、人一体化”方式，统筹产业发展规划和城市空间规划，在全市统筹规划66个产业新城。同时，制定了产业园区规划导则，分类明确工业园区、农业园区、服务业集聚区的产业导向、建设标准、配套设施和风貌特色指引。下一步，将按照各有侧重、有机衔接的原则，系统构建“导则+总规+城市设计+详规”的产业新城规划体系。以导则定标准、定规则，总规定方向、定布局，城市设计塑功能、优形态，详细规划定用地、落项目，精准规划、精细设计产业园区，提高产业园区规划建设水平。
（二）全面开展城市设计，提高城市精细化管理水平
中心城区形态分区优化示意
优化完善成都市总体城市设计，明确城市形态格局，保护自然山水格局，塑造城市风貌特色，明确城市天际线控制和城市色彩特征，精心打造一批历史文化街区、建筑群落、文化景观。在总体城市设计基础上开展分区城市设计及重点地段、重点区域详细城市设计。将平面规划向立体空间规划全面延伸，通过城市设计的全面开展，引导城市形成疏密有度、错落有致、显山露水的城市空间形态。同时加强精准规划和精细化管控，将城市设计确定的城市空间关系、开敞空间要素、建筑风貌、体量、色彩等的管控要求贯穿规划管理的全过程，确保城市设计落实、落地。
（三）践行以人为本，完善城市公共配套。
一是着力改善城市生态环境。近期，我市先后编制了《成都市城天府绿道总体概念规划》、《龙泉山城市森林公园总体概念规划》、《成都市中心城区小游园、微绿地实施规划》等生态专项规划，规划助推“全域增绿”。
天府绿道体系图
张瑛说，规划“一轴两山三环七道”市域天府绿道体系将绿道系统与慢行系统有机衔接，串联沿线的城市森林公园、历史遗迹、农业产业园及特色镇，突出了环境保护、地域特色、生活需求及旅游功能，充分体现“景观化、景区化、可进入、可参与”的原则。其中，“锦江生态轴”自都江堰起天府新区止，全长约150公里，贯通成都全域，环城生态区内也将形成约500公里环城天府绿道。
同时，为给居民提供更多慢下脚步、亲近自然、享受生活的城市公共空间，我市还正在推进小游园、微绿地规划建设工作，利用城市内的零星地块和闲置土地，建设一批体现成都历史文化特色、展现现代城市风貌的小游园、微绿地。先期已筛选出五城区内可实施建设的67处点位，总面积约22万平方米，年底前先建设完成50处示范点位，其余17处点位在2018年全面建成。
二是着力完善城市公共服务。按照市第十三次党代会关于贯彻共享发展理念，建设和谐宜居生活城市的要求，我市按照科学规划、布局合理、适度超前的三大原则启动教育、体育、医疗、养老、文化等民生类专项规划的评估优化工作。通过对标北京、上海、天津等国家中心城市建设标准，结合各行业发展新标准、人口变化新趋势以及城市产业结构调整等情况，对各民生类专项规划的体系、布局、规模等提出相应的优化对策及措施。目前，我市已完成了教育、体育类专项规划的评估工作，并编制了规划初步方案，其中教育类专项规划将在评估的基础上提高生均用地指标和增加教育设施用地规模；体育类专项规划将构建四级（包括：市、区、街道、社区）三类（包括：赛事、竞训、群众需求）体育设施体系，在满足市民日益增长的体育健身需求的同时具备举办综合体育赛事条件。
三是构建绿色交通体系。按照构建轨道交通、地面公交和慢行系统各司其职、协调发展的绿色公交体系的目标，开展了轨道线网规划修编、慢行系统规划、快速公交规划等工作。市域规划形成总计46条、长约2450公里的城市轨道交通线网，地铁站点各方向150米范围内可与地面公交方便换乘。目前已开通运营4条地铁线，共129公里，到2022年可实现开通运行600公里以上的地铁线网。另外，还规划了“两网多线”的慢行交通体系，将形成约4800公里以上的自行车交通网和4500公里以上的步行交通网，为市民营造一个安全、便捷、舒适、高品质的慢行交通环境。
成都市轨道交通线网规划方案
四、深入践行“人民城市为人民”，强化规划公众参与。
为让城市规划充分体现人民的意志，一直以来都致力于提升公众参与规划的广泛度和有效性。按照“政府主导、规划团队主体、上下左右联动、企业广泛参与”的原则，积极推进“开门规划”、“众筹规划”、“务实规划”，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。通过创新公众参与的形式、方式和渠道，充分听取市民、企业、社会团体、专家等各方意见和诉求，汇聚各方智慧，提升规划的科学性和可实施性。目前，天府绿道规划的意见征集工作正在进行中，欢迎大家对规划工作多提宝贵意见。
