利用职务便利受贿，公款旅游，贪污、违反财经纪律和收受红包礼金敛财，职务侵占……6月26日，市纪委曝光5起发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案件，这是5月20日市委办公厅印发《关于持续深化正风肃纪坚决纠正“四风”的实施意见》后，市纪委一次性通报有关违纪案件最多的一天。
出台意见——制度优先；执纪办案——监督为重；通报批评——教育为本。随着“三严三实”专题教育引向深入，我市始终坚持对症治标与制度治本同步推进，努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，加快构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
对症治标：
查处、问责、通报一批典型案件
严禁公款吃喝和参与高消费娱乐健身活动；严禁公款旅游；严禁公车私用……每逢重大节假日等重要时间节点，我市的各个机关事业单位都会收到市纪委下发的“廉洁过节”通知；今年5月起，市纪委每月派出由纪检、财政、审计人员和监察员组成的3个检查组，重点围绕“三公”经费使用、公车配备使用、领导干部遵守规定等情况，开展落实八项规定精神的专项检查。截至目前，已经完成对天府新区、市经信委等6个区（市）县和市级部门的监督检查。“我市始终坚持将正风肃纪作为改进党风政风、维护群众合法权益的重要途径，连续查处、问责和通报了一批典型案件。坚持在‘准严韧’上下功夫，坚持不懈反对和纠正‘四风’，全市干部队伍作风持续转变。”据市纪委相关负责人介绍，近年来，特别是结合“三严三实”专题教育的开展，我市始终坚持将查办案件作为纪检监察工作的重中之重，不断攥紧拳头打出去，“老虎”“苍蝇”一起打，初步形成不敢腐的强大震慑。坚持攻坚战、歼灭战思维，对腐败行为露头就打，形成雷霆之势，零容忍惩治腐败。
制度治本：
强化制度建设 建立长效机制
3月，《中共成都市委关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制的意见》出炉，根据《意见》中细化的“任务书”和“时间表”，力争到2015年底，腐败存量进一步减少，腐败增量有效遏制，不敢腐、不能腐、不想腐的主要制度机制建设初见成效，到2017年底将初步构建起与成都经济社会发展相适应的不敢腐不能腐不想腐的基本制度框架，推动形成风清气正的良好政治生态。
紧盯“四风”反弹回潮问题，聚力拔除“四风”病根，推动正风肃纪常态化，5月20日，市委办公厅印发《关于持续深化正风肃纪坚决纠正“四风”的实施意见》，明确了巩固深化“7个专项治理”、“11+X”突出问题专项整治、中央巡视组反馈意见“5个专项整治”成果；解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；紧盯“四风”新动向解决突出问题等三项重点工作，以及健全分析研判机制、问题发现机制、查处通报机制、问责追究机制和工作推进五大工作机制。“坚持一个节点一个节点地抓、一个问题一个问题地纠。”相关负责人说，强化问题导向，常态化开展专项整治，持之以恒纠正“四风”顽疾。
强化制度建设，今年以来，我市相继出台的两个重要文件及时将反对和纠正“四风”有效做法固化为制度，并将作风建设情况作为党风廉政建设巡察的重要内容，着力发现和纠正领导干部“四风”方面的问题，实现正风肃纪常态化、长效化，多层次健全长效机制。“我们把正风肃纪工作情况作为党委政府绩效目标考核和党风廉政建设‘两个责任’考核的重要内容，对‘四风’问题长期得不到有效治理或者发生顶风违纪行为的地区和部门，实施‘一案双查’。”相关负责人说。
以治标为主 为治本赢得时间
加大查办案件力度 形成反腐高压态势
纪律审查是纪检监察机关反对腐败的基本职责。“我们始终坚持准确把握‘以治标为主，为治本赢得时间’的反腐谋略，以零容忍态度惩治腐败，既打‘老虎’、又拍‘苍蝇’，案件数量、质量和案件增长幅度在全国副省级城市排名靠前。”市纪委相关负责人介绍说，从目前情况来看，已经初步形成了不敢腐的强大震慑。零容忍惩治腐败，狠抓重大案件查处，1-5月，市纪委立案911件，同比上升50.58%，其中查处县处级以上党员干部283件305人，正局级干部16件16人。
“我们注重创新基层乡镇办案的方式方法，强化办案效率，提高办案质量，也有力地推动了基层的办案工作。”相关负责人说，我们还坚持以提高办案效率和质量为目的，从拓宽案源、协调联动、人才储备等方面入手，进一步完善了查办案件“三大机制”，切实提高了查办案件工作的能力和水平。
“坚决落实将纪律挺在法律前面的要求，在确保重拳出击实现治标突破的前提下，坚持查早查小、快查快移、以案促建，着力发挥查办案件综合效应。”相关负责人说，我市还坚持惩防结合，发挥办案综合效应，坚持查早查小，处理好“树木”与“森林”的关系，对一些能够作出党纪政纪处分或者组织处理的问题，及时办理，决不放任自流；坚持快查快移，以法治思维和法治方式反对腐败，改变以往贪大求全的模式，在确保质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出，把违反纪律的主要问题查清后，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，个案办理时间平均缩短15天。
此外，在坚定不移开展反腐败斗争方面，我市重点查办中央巡视组交办的案件、反馈的线索和省上查办案件涉及成都干部的重要线索。目前，市纪委已调查办结中央巡视组交办件66件54人，其中初核立案10件7人；省上查办涉及成都干部38件，调查核实20件。“重点查办党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。”相关负责人说，还重点查办腐败易发多发、容易产生权力寻租、利益输送等领域的案件，特别是涉及群众切身利益的教育、卫计、农（林、牧、渔）、水务（水利）、民政、税务、工商、国土、环保、公检法、食品药品监督系统以及乡镇、村社干部贪污贿赂、违反财经纪律、失职渎职、违反廉洁自律规定等违纪违法案件。
2015年市委第一批党风廉政建设巡察工作取得阶段性成果
巡察组驻得进 查得细 挖得深
翻账本、查资料、核身份、对细节…… 6月29日，记者走进这个办公室时，这里很安静，能听见的就是工作人员翻阅材料时纸张发出的“唰唰”声和敲击电脑、点击鼠标的“嘀嗒”声。
这里是市委党风廉政建设巡察组其中一个小组的办公点。一间办公室里，专项资金使用情况、财务报表、出入账登记表……各种材料堆得老高，六名工作人员分工合作，忙碌但有序。
这个数据有疑问。工作人员小李（化名）在数据前面轻轻做了个记号，然后进入内网系统开始查询：事件相关人登记的具体信息、报送数据与原始登记有无出入。仍有疑问，小李便把这组数据和相关人的情况填入已经生成的数据库文档……
本轮市委党风廉政建设巡察从5月底开始，至今已持续一个月。目前，各巡察组对首家被巡察单位的巡察工作基本进入收尾阶段，这个小组正在对最后一批还有疑问的资料进行复核。
下午3点，是事先约定好的小组开会时间。“首先请大家分别说一下最后一批审核发现的新情况。”组长主持这个讨论会。
“我这里有个资金支出审批程序不全，需要核实。”
“我这里没有新情况。”
“我这里有两笔账目收入、支出情况不符。”
……
你一言、我一语，迅速地，把各自的情况汇报了一遍。这个小组汇聚了审计、财务、纪检、公安等各方面的行家里手，大家围绕发现的新情况讨论开来。有的“疑点”在讨论中逐一排除；而对那些还不能当场理清的问题，他们还将进一步跟踪调查。
“认真对待每一个问题，不轻易放掉任何一个疑问。”组长说，“进驻前我们全面了解了被巡察单位的职能职责，尤其研究了权力清单和廉政风险点清单。巡察中，我们主要采取座谈会、个别谈话、查阅资料、财务审计及下沉一级延伸巡察等方式开展工作，同时，还经常与被巡察单位党组保持良好的沟通，请他们及时整改我们在巡察中发现的问题，查漏补缺，边查边改，从目前情况来看，我们围绕‘四个着力’、‘两责任一纪律’发现了一些问题，向市纪委移交了相关线索，在一定范围内形成了震慑，这次党风廉政巡察取得了初步成效。”
今年，我市继续亮出巡察“利剑”，首批巡察共组建4个巡察组，巡察范围除市级部门外，还首次将市属国有（国有控股）企业和市属高校纳入其中。首批巡察对象包括市建委、市交委、市农委、市教育局、市房管局、市公积金管理中心、市农发投公司、成都大学8个单位，直指重点领域和行业突出问题，巡察工作进一步“加码”，对问题反映集中的“一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项资金”开展专项巡察，精准揭露和有力整治被巡察单位“特色病”“个性病”。
成都市委党校党建部副主任、副教授付启章：
教育与制度齐头并进对症治标与制度治本紧密结合
“三严三实”专题教育有的放矢、指向性很强，针对“不严不实”的突出问题，能有效对症治标，体现了党中央驰而不息推进全面从严治党的决心。教育与制度齐头并进，将对症治标与制度治本紧密结合，体现了政党建设的客观规律与要求，落实好中央、省委的部署要求，具体到成都来讲就是要把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育把好全市党员干部思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成“软”“硬”协调、合力驱动管党治党的新常态。
注重思想建党，是我们党的一条宝贵经验。“三严三实”教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。在新的时代条件下，思想建党的重要任务就是要进一步坚定广大党员和领导干部的理想信念，坚守共产党人的精神追求。广大党员和领导干部要深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记重要讲话精神，进一步增强“三个自信”，不断加强党性修养，始终坚守共产党人的理想信念与精神追求；要带头学习法律和党内规章，自觉提升法治意识与法治思维，始终筑牢拒腐防变的思想道德防线。
依靠制度治党，是我们党深刻总结历史经验教训得出的基本结论。在新的历史时期，全面提高党的建设科学化水平，落实管党治党责任，需要科学的制度作保障。正如习近平总书记所指出的那样：牛栏关猫是不行的，制度本身既要体现结果正义，同时需要体现程序正义。从而把写在纸上、挂在嘴上的制度规定依托系统完备的程序机制真正得到落实。当前，对于各级党组织和广大党员领导干部来讲，就是要进一步增强制度观念、制度意识，自觉维护制度的权威，把遵守制度、执行制度作为自己应有的生活方式。
本报记者 王伶雅 胡清 摄影 杨永赤
原标题：成都日报多媒体报刊
