1月25日，省委书记王东明在参加成都代表团分组审议时，对我市提出了当好“一个支撑”、实现“五个突破”、强化“一个保障”的明确要求，为我市今后一个时期的经济社会发展指明了方向。
如何实现“五个突破”？就是要紧紧抓住全面创新改革试验重大机遇，加快推进理念、文化、科技、产业、管理、制度等全方位创新和成果转化，在全面创新改革驱动转型发展上实现新突破；聚焦结构性改革，激活存量修复现有增长动力，主动减量坚决化解过剩产能，引导增量培育新的增长动能，在培育高新技术产业上实现新突破；着眼增强发展动力活力，抓住农业农村、国资国企等重点领域改革精准发力，主动对接“一带一路”和长江经济带战略，高水平布局建设一批国际合作园区和重大合作项目，在深化改革扩大开放上实现新突破；尊重和顺应城市发展规律，按照建设国际化大都市要求抓好城市建设管理，以人的城镇化为核心继续深化统筹城乡综合配套改革试验，在推进新型城镇化上实现新突破；牢固树立法治观念和底线思维，大力推进依法治市，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全等底线，在加强社会治理上实现新突破。
2016年，成都将深入贯彻落实中央和省委系列部署要求，将“五大发展理念”贯穿经济社会发展全过程，以新理念引领新常态、推动新发展、实现新作为，在“五个突破”上集中发力、深度用力，努力在各方面走在全省前列，更好地发挥首位城市的带头带动引领示范辐射作用。
在全面创新改革驱动转型发展上实现新突破
加速“要素驱动”向“创新驱动”转换
实现“五个突破”，首个“突破”的核心则是创新。“十三五”开局之年，市科技局将在转型升级的关键阶段，深入实施创新驱动发展战略，加速“要素驱动”向“创新驱动”转换，把握创新融合发展的大方向，充分激发全社会创新活力和创造潜能，加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心。
加快国家自主创新示范区建设，今年，市科技局将推进编制完成《成都高新区国家自主创新示范区发展规划纲要（2015—2025）》，加快“6+4”先行先试政策落地实施，推进中韩创新创业园布局等。市科技局还将紧扣区域创新创业中心建设目标，推进国家全面创新改革试验区建设，深化科技成果“三权”改革，开展高校院所科技成果混合所有制改革试点，与四川大学、电子科技大学、西南交通大学和西南财经大学等在蓉高校共建世界一流大学，依托高校优势学科，共建一批新型产业技术研究院,打造具有国际影响力的科技创新高地,通过科技成果供给侧结构改革,积极服务现有企业转型升级,并努力培育百亿级有根企业。
在培育高新技术产业上
实现新突破
加快实施重点产业发展专项推进计划
针对产业层次不高、集聚效应不强、新兴产业引领作用不突出等问题，我市将紧紧抓住“十三五”这个结构调整的重要窗口期，着力推进产业供给侧结构性改革，在培育高新技术产业上实现新突破，加快推进转型升级步伐。
今年，我市将加快实施《成都制造2025规划》重点产业发展专项推进计划，大力发展战略性新兴产业和五大高端成长型产业，提高先进制造业、高新技术产业占工业的比重，进一步围绕“量质并举”主线，突出发展电子信息、汽车、轨道交通、航空航天等高技术产业，加快发展生物医药、精密机械及智能制造装备、节能环保、新材料、新能源等战略型、先导型产业，优化发展食品、轻工、建材、冶金等传统优势产业。在完善落后产能退出机制方面，今年我市将加大淘汰力度，加快推进高污染燃料小锅炉淘汰及清洁能源改造，重点对小砖瓦窑、造纸、化工等行业的落后产能进行整体关闭和部分生产工艺设备淘汰。
在深化改革扩大开放上
实现新突破
加快推进国际合作园区项目合作
着眼增强发展动力活力，我市抢抓农业农村、国资国企等重点领域改革，主动对接“一带一路”和长江经济带战略，高水平布局建设一批国际合作园区和重大合作项目，努力在深化改革扩大开放上实现新突破。
在高水平布局建设一批国际合作园区和重大合作项目方面，紧紧抓住中德、中韩合作的重大机遇，探索建立面向国际的投资贸易平台，提升开放水平。在国际合作框架下，积极拓展合作领域、深化合作内涵、扩大合作成果，重点推进制造业、职业教育、科技创新、金融、现代服务业、城镇化等方面的互动交流，共同推动园区项目上的合作；鼓励本土企业与跨国公司构建战略联盟，搭建跨国公司技术转移平台，提升企业研发能力，加强内外资企业配套协作，发挥本土企业与跨国公司在价值链上的协同效应，扩大技术溢出效应，更好地融入全球价值链分工和生产体系；构建开放合作新机制，建设国际化创新驱动示范平台。
在推进新型城镇化上
实现新突破
构建卫星城与中心城半小时交通圈
如何“在推进新型城镇化上实现新突破”？市建委表示，今年，我市将加快新型城镇化建设步伐。以科学规划建设为引领，按照“四态合一”“三规合一”的要求和思路，着力创新制定支持小城镇发展建设的产业发展、人口聚集、土地保障、资金保障、城镇建设、城镇管理等方面的政策，突破小城镇发展建设的瓶颈。
同时，充分发挥重大项目的引领带动，加大项目招商力度，积极调动社会资金投入小城镇发展建设，以大项目建设带动城镇大发展，加快全市新型城镇化建设步伐。此外，在科学推动卫星城建设方面，积极构建8个卫星城与中心城的半小时交通圈,构建“多形态、大容量、无缝化”区域立体公共交通系统，强化配套基础设施建设，积极推进旧城改造，逐步实现卫星城与中心城区公共服务一体化。
在加强社会治理上
实现新突破
“标准化推进”与“创造性推进”同步
治蓉兴蓉，法治为基。今年，成都市依法治市办将按照中央、省委和市委的部署要求，全面深入推进依法治市工作，坚持围绕中心、服务大局，突出问题导向，注重“标准化推进”与“创造性推进”有机结合，把推动解决经济社会发展中的热点、难点问题作为加强法治建设的着力重点，加快在社会治理重点领域和关键环节取得实质性突破。
具体而言，一是牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，着力增强领导干部的法治意识、落实法治责任、深化法治实践、突出法治示范、完善法治保障，切实提升依法执政能力和水平。二是加快法治政府建设，健全完善地方性法规、规章，深入推进简政放权，构建科技监管新格局。三是加强和创新社会治理，探索“多元共治”基层治理模式，抓好村规民约、居民公约的完善实施，强化网格化服务管理，深化“三无院落”改造，依法解决好与群众利益密切相关的突出问题。完善立体化社会治安防控体系，全面升级公共安全管理，确保城市安全、市民安宁、社会安定。
本报记者 袁弘 缪琴 杨彩华 晨迪
原标题：着力实现“五个突破” 更好地发挥首位城市作用
