“由全国人民代表大会审议通过的法律都是十分重要的基础性法律，如立法法、物权法等”
“慈善法草案提请全国人民代表大会审议，更大的意义在于，我们的社会需要营造一种向善的氛围”
历经10年，慈善法草案9日提交十二届全国人大四次会议审议。这是我国首部慈善领域的法律。
慈善法草案将对捐赠人、受益人、志愿者、慈善组织、政府部门，乃至全社会产生重要影响。人大新闻发言人傅莹就称这一草案“分量很重”。慈善法草案起草参与者，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示，慈善法草案提交全国人代会审议，是“破例”。
据郑功成介绍，由全国人代会审议通过的法律都是十分重要的基础性法律，如立法法、物权法等，而慈善法草案并非基础法律。“慈善法草案提请全国人代会审议，更大的意义在于，我们的社会需要营造一种向善的氛围。”郑功成表示，慈善法的制定和实施，能提高全社会的慈善意识，让更多人参与其中，也让我们的扶贫攻坚努力得到更多社会支持。 “在这样一个全国人民关心的大会上审议慈善法草案，能够更大地促进全社会对慈善事业的关注和了解。”
“但慈善法仅仅是一个开端。”郑功成称，慈善事业的推动，仅仅靠慈善法是远远不够的。“更好的慈善，是制度性文明推动和造就的。”郑功成说，未来，中国还必须在税制、慈善机构内部治理、慈善机构行业自律、政府与慈善机构关系的梳理等多个方面下功夫，以制度来促进慈善事业的发展。
十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂则表示，这个法律是一部规范慈善事业的完整的法律，从总则到附则都是亮点。
准确定义慈善
“要按照慈善自愿的原则来做，不能搞摊派”
阚珂介绍了慈善法草案的背景：慈善有三大特性，慈善和慈善活动具有自愿、无偿和不可收回性，也就是说做慈善是没有回报的，捐出去的钱和物是不能再收回来的，同时也不能从事营利性活动。“搞慈善比如募捐，要求是自愿的，就不能摊派，原来我们有一些做法、有一些活动，比如局长捐200元、副局长100元、处长50元，我们要按照慈善自愿的原则来做，不能搞摊派。”
阚珂在采访中表示，慈善是无偿的，因为它是不求回报的，这是非常重要的特点。“捐出来的财产不能收回，对此，草案对慈善组织和慈善项目剩余财产的处理做了规定，慈善组织活动到一定程度，可能就要清算。
规范财产处理
“剩余的善款，转给宗旨相同或者相近的慈善组织”
对于慈善组织剩余财产的处理，草案引用在慈善理论上的近似原则，一个慈善组织要清算终结，应由民政部门将剩余的善款转给宗旨相同或者相近的慈善组织。
做慈善项目也是这样，一个慈善组织有若干个项目，这个项目募来的钱，把项目做完以后还有剩余，那也是按照相近或相同的原则转给其他项目去做，不能够收回去。
此外，非营利性也是重要特性之一。慈善组织募来的财产，不能在慈善组织的发起人、工作人员内部去分配。慈善组织受赠受捐后，不能随便使用，也不能随便分配。
明确谁来募捐
“个人搞募捐，对募捐者没办法监督”
草案明确的慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。也就是说，个人不能再搞募捐，那么个人能否发布个人求助信息？城乡、社区、单位内部能否组织捐款捐物活动？
阚珂分析，这部法律立法原意是个人不能搞募捐，“为什么说不要个人来做这件事呢？现在已经出现了很多的问题，包括大家已经很熟悉的一些发布虚假信息、携款潜逃等现实尴尬问题。”个人募捐目前存在一系列的问题。“对于这样的行为慈善法不提倡、不主张，原因就是没有规范的管理，行为也不规范，对募捐者没有办法监督，他募来的财产和个人的财产也很难划得清楚。”
双方变成三方
“现在慈善由双方变成了三方，中间是慈善组织”
“现在捐赠中发生了各种情况，第一种情况是你把钱捐给他了，比如你捐给他500万，花了200万的时候病治好了，剩下的300万怎么办？捐赠人给他退回去？他可以不退，因为你捐给我了。捐给我了，本法是不调整、不适用的，但是适用合同法，你给了我的就成我的了，我愿意怎么用就怎么用，所以法律上没有办法管，只是一个道德的限制。再有一种情况，也是捐了这么多钱，用了一部分的时候，病人去世了，剩下的钱亲属花了，捐赠者也没法管，只能道德谴责。”
按照草案的设定，现在的慈善是由双方变成了三方，有捐赠的，有受益的，中间是慈善组织，由慈善组织来做这样的事。此外，对于个人向特定的对象进行一对一捐赠的行为，慈善法并不禁止，这虽然也是一种慈善，但它不是规范地通过慈善组织所做的慈善。
原标题：全面解码草案 除救助本人及近亲，个人发起募捐属违法
