以“五个提升”为抓手
加快建设国家中心城市
周跃辉 马强
核心观点
对标国家中心城市“五大核心职能”，借鉴已有国际中心城市的发展经验，成都在经济转型升级、科技创新引领、城市辐射带动、国际开放竞争等方面具有很好的比较优势，但仍需进一步增强机遇意识、竞争意识和责任意识，积极利用和整合区域乃至国内外资源创造国际竞争新优势，以“五个提升”作为核心抓手，加快推动成都从“区域中心城市”向“国家中心城市”迈进。
党的十八届五中全会明确提出，要“用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间”，并强调要“发展一批中心城市，强化区域服务功能”。在新一轮工业革命兴起、新经济蓬勃发展、经济全球化与国际产业转移浪潮中，我国理应在全球生产分工、贸易流通、金融支撑、科技创新、文化引领等领域的格局重构中抢抓机遇、争取主动、赢得先机，进一步提高我国的国际竞争力和综合国力。这一重要背景，要求我们必须加快构建具有一流国际竞争力的现代城市体系，着力打造一批能够赢得全球竞争、拉动经济增长、辐射区域发展的国家中心城市。
2016年5月，国家发展改革委公布的《成渝城市群发展规划》将“成都建设国家中心城市”上升为国家战略，应当说适逢其时，这既是成都在全国发展大格局中担当更大使命、承载更大任务、发挥更大作用的历史契机，也是新常态下我国推进供给侧结构性改革、加快中西部地区发展、拓展全国经济增长新空间、培育壮大全球竞争新优势的必然选择。
所谓国家中心城市，就是在经济、政治、文化等领域具有全国性重要影响，在国家经济结构和战略布局中具有重大功能作用，并能代表本国参与并赢得国际竞争的主要城市，是国家城市体系中的“塔尖城市”。一般理论认为，国家中心城市应当具备五大核心职能：一是在宏观经济发展与科技创新中发挥核心带动作用；二是在全国城镇化发展中发挥中心引领作用；三是在国家综合交通和信息网络中处于中心地位；四是在全国文化事业发展中占据主导地位；五是在国际经济和金融贸易发展中处于核心组织地位。
从实践看，北京、天津、上海、广州、重庆这5个已有的国家中心城市，通过国家政策的支持和自身比较优势的发挥，已逐步发展成为国家组织经济活动和配置资源的中枢载体，并积极向亚洲乃至世界产业、贸易、金融、文化和管理的中心城市迈进。对标国家中心城市“五大核心职能”，借鉴已有国际中心城市的发展经验，我们认为，成都应以“五个提升”作为核心抓手，加快推动成都从“区域中心城市”向“国家中心城市”迈进。
第一，提升城市经济辐射带动作用，构建国际大都市发展格局。国家中心城市首先应当成为所在区域的经济增长中心，能够有效地组织区域间生产、交换和消费，能够辐射带动周边地区的崛起。将成都定位为“国家中心城市”，就应该在带动其他区域城市的经济社会发展方面起到“领头羊”作用，像北京、天津、上海、广州等国家中心城市，分别在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城市群发展中起到核心组织作用。在新的历史阶段，成都应全面强化其在西部地区的产业、研发、教育、旅游等中心地功能，并通过地理空间上的拓展和延伸，推动成都城市功能和形态由区域个体城市向国际大都市、由区域中心城市向国家中心城市演进。
第二，提升科技创新引领功能，增强高端经济要素集聚能力。创新是一个民族进步的灵魂，是城市发展的核心驱动力，也是成都建设国家中心城市的核心所在。重庆作为直辖市，是长江上游最大的中心城市，历史上一直是长江上游重要的产业基地，在全国的工业中占有重要的地位。而成都如何与重庆在城市竞争的序列中持续发力并抢占制高点，最关键的就是要发挥科技创新的全面引领作用，用创新集聚高端要素。在建设国家中心城市征程中，成都要充分发挥科教人才的综合优势，在全国乃至全球配置创新资源，着力新技术、新产品、新产业、新业态和新商业模式等的创造，着力加快发展壮大新经济，力争把成都打造成具有世界影响的一流国家创新创业中心。
第三，提升文化凝聚和融合创新能力，打造国际知名的文创中心。国家中心城市是区域内人们生产、生活和文娱活动的中心，不仅对城市自身，而且对区域、全国乃至全球具有广泛的文化凝聚力、传播力和影响力，能够深刻地影响其他地区的生产生活方式。成都历史悠久，文化遗产灿若星河，2600多年的建城史孕育了独特的“成都文化”。在建设国家中心城市进程中，成都应充分挖掘利用历史文化底蕴深厚和文创产业发达的比较优势，加快实施“文创名城”培育行动，以创新推动文化与三次产业发展高度融合，加快建设具有影响力的文化创意名城、具有感召力的现代艺术之都和开放包容的国际人文城市。
第四，提升对外开放和国际经贸合作门户功能，加快融入全球城市体系。国家中心城市在经济全球化的背景下往往发挥着国内外经贸合作的窗口和决策与指挥中心等重要功能。比如，美国的纽约、芝加哥等中心城市控制着全球金融命脉，洛杉矶、西雅图等工商业中心城市掌握着全球若干行业的话语权。当前和未来一段时期，成都应加快融入“一带一路”行动和长江经济带战略，积极拓展对外交流渠道和形式；推动国际贸易与金融领域的体制机制改革，借鉴上海、天津等地的经验争创内陆自由贸易试验区；推动成渝经济一体化发展，加快引入大型跨国公司，吸引更多的国际高端要素资源，力争早日将成都建设成为亚洲重要的国际性机构聚集地、国际友好往来门户和内陆经济开放新高地。
第五，提升交通与信息枢纽功能，建设通达全球的综合立体大通道。国家中心城市辐射带动功能强，意味着能从更广阔腹地空间进行资源配置和经营活动，能实现更大更强的市场占有，从而获得更高效率的产品和服务收益。而能够实现这一目标的基础和前提，就是要拥有高度发达和畅通的交通与信息基础设施通道，从而为相关经济要素的高效率配置提供必不可少的基础设施支撑。下一步，成都应积极实施国家门户城市建设行动和对外互联互通工程，加快建设国际性航空枢纽、国际性铁路枢纽、国家高速公路枢纽、国际性物流中心和国际性通信枢纽等重大工程。
（周跃辉：中共中央党校经济学部博士；马强：国家发改委宏观经济研究院副研究员）
原标题：在对标中进取 承担更大使命
