做优功能区
筑牢国家中心城市支点
丁伟
核心观点
国家中心城市是国家经济活动的中心，功能区则是生产力布局的最优区位点。城市功能区战略将城市空间战略与产业经济发展方式充分融合，是承载城市整体战略的关键和操作要点。只有做优城市功能区，使城市的核心价值得到细分和“精雕细琢”，才能筑牢建设国家中心城市的支点。
承载国家战略需创造国家级价值
在全球化与城市化时代，国家间的竞争越来越集中地表现为城市之间的竞争，超越国家形态的特大中心城市及其都市区域正在成为世界经济体系的基本单元和国家参与国际竞争的主要载体。我国设立国家中心城市的最初目的是希望选择几个具有国际竞争力的城市代表国家参与全球城市的竞争，使我国的城镇体系可以更紧密地与全球城市链接，在全球的城市竞争中体现国家实力、占据一定的地位和话语权。为此，我国的国家中心城市具有内、外两项基本职能。对内，它是一国城市最高发展水平的代表，在经济发展、社会进步、文化繁荣等方面引领国家发展；对外，它是一国参与全球经济循环的主要载体，是国家和地区实现经济全球化的重要平台，起着衔接其他城市和地区与世界联系的桥梁、纽带作用。
作为国家城镇体系的顶层，国家中心城市的成因包涵了城市的历史地位、产业基础、区域角色、国家战略职能等诸多因素。如果说，北京、上海、天津等当前的国家中心城市是历史形成的，也是自身实力、功能与城市地位的体现，那么，从广州、重庆两个城市来看，我国的国家中心城市又是战略性的、政治色彩浓厚的，这种国家中心城市不是简单依据城市自身的实力和功能进行评价，而是经过国家相关部门在相关的规划中作为定位提出来，并赋予了特定历史阶段的发展使命，承载着国家在政治、军事、区域协调或科技创新等方面的战略意图。因此，这种“国家中心城市”的确定是一种国家战略，不应按一般性的城市规模或标准进行评估。那么，如何创造国家级价值成为国家战略载体？支撑国家中心城市建设有哪些必要的条件呢？
功能区是实现城市战略的重要载体
具有国际级的功能中心是建设国家中心城市的基本条件和要求，世界城市将成为我国未来国家中心城市的重要方向。所谓中心功能是指城市集中自身全部优势资源打造的主导功能。功能中心的建设是一个城市基本功能之上的核心价值。
城市的核心价值可以进行分解，并由城市的各个子系统或功能区实现，其中功能区战略不能不说是价值战略的重要实践。城市功能区与国家功能区的意图类似，是为实现相关资源空间聚集、有效发挥某种特定城市功能的地域空间，是城市有机体的一部分，是实现城市经济社会各类职能的重要空间载体。
国家中心城市是国家经济活动的中心，而功能区更是生产力布局的最优区位点。它的发展过程是城市功能不断完善的过程，它使得国家中心城市可以协调和组织更大的区域范围的经济活动，增强国家中心城市在区域经济发展中的带动作用。
国家中心城市整体功能的发挥依赖于内部功能的优化，建设功能区对于增强国家中心城市辐射力，带动区域经济的发展具有重要的现实意义。现有五大国家中心城市，无一例外都将功能区的建设作为发展重点。城市的定位决定了城市的功能特性，城市的能级越高，对城市功能区的要求就越高。
原标题：在对标中进取 承担更大使命
