无人机现状
申报流程繁琐 “黑飞”占九成以上
根据规定，成都双流机场净空保护区域是以成都双流国际机场东、西跑道中心线为基准两侧各10公里，跑道端外20公里的范围来划定的。
“也就是说，成都市中心城区，基本都在机场净空保护区内。”成都一位资深飞友告诉记者，自己喜欢无人机三年了，每次飞的时候基本都选择郊区空旷地带，可谓小心翼翼。由于从未申报过飞行计划，他的所有飞行仍然属于“黑飞”。
尽管“黑飞”三年，但他有着自己的原则。“远离机场和市区，尽量选择野外，高度控制在100米以内。”而另一飞友则告诉记者，“黑飞”是目前微型无人机的使用常态。他说，自己也不想“黑飞”，但若去西部战区和民航局报批，不仅要准备很多资料，而且审批时间也较长，“还不如直接飞，小心点就好”。
记者了解到，“黑飞”容易，若想“由黑变白”，则面临诸多难题。西南无人机飞行服务中心相关负责人向记者透露，目前成都超九成的无人机都属于“黑飞”，整个2016年前往该中心申报的无人机仅有100多架次，而去年仅大疆一个品牌，在四川省内就卖出了1.5万台无人机。
据介绍，若无人机玩家不想“黑飞”，需携身份证、无人机机型、飞行用途时间以及坐标前往西部战区和民航西南局进行申报，申报通过后，无人机起飞前、降落后都需要再次报备。“对玩家来说，程序有点繁琐，由于申报流程和时间不明朗，导致‘黑飞’不断。”
同时，该负责人也坦承，自2014年后，很多无人机的机型若想“展翅”，还需要飞友们考证。“市场上买个无人机几千块，但考证最少都要花1万多元，肯定没有几个人愿意去。”此外，即便飞友们考了证，还是不能随便飞，想飞依旧得走申报之路。
为此，该负责人建议无人机从购买之时就应实名登记，否则很难监管。此外，国家应尽快出台无人机的相关法律法规，简化飞行流程，让飞友们不再“黑飞”和“乱飞”。“法律框架下，再乱飞就是违法！”
无人机监管
国家层面立法以规范无人机管理
今年3月，中国民用航空局发布了《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》。截至2016年12月31日，民用无人机驾驶员合格证总数为10255个，较上年增长近4倍。目前，共有158家无人机驾驶员训练机构具备培训资质，80后和90后成为无人机驾驶员的主体。
从数据上可以看出，无人机产业快速发展，无疑成为近年来科技产业最火热的领域之一。与此同时，快速崛起的产业背后，它所带来的安全问题，也在迅速发酵。频频出现的“黑飞”“乱发”现象，更为无人机的发展蒙上阴影。
如何才能更有效地进行规范与管理？
以四川为例，去年9月1日，四川省公安厅、西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局联合制定发布了《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》，强调在机场净空区域内禁止从事无人机、航空模型等飞行活动，严禁放飞孔明灯、无人驾驶的自由气球等。
对经批评教育仍不听劝阻的人员，施放无人机、航模等小型航空器和空飘物扰乱机场空中运行秩序、威胁军民航飞行安全的，公安机关将联合空军、民航等有关部门依法进行查处；对故意实施违法犯罪活动，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
这还不够。根据公安部今年1月新发布的《治安管理处罚法》（修订公开征求意见稿），未来对违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。
此外，在今年全国两会上，全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯还建议，从国家层面制订民用无人机管理办法，规范无人机管理，促进行业健康发展。“对于新生事物，国家应给予足够的宽容保证其成长，同时杜绝有损大众利益的潜在风险。”
·快问快答
无人机究竟能不能飞？怎样才不算黑飞乱飞？
能飞。但机场净空保护区基本覆盖成都市主城区，所以成都市主城区不能飞无人机。但在保护区外，取得申报许可后，则不算“黑飞”。成都哪些地方属于机场净空保护区？
成都市武侯区、青羊区、锦江区、金牛区、成华区、高新区、天府新区、双流区、温江区、郫都区、新津县，眉山市彭山区。其中有些是全境覆盖，有些只涉及一小部分。无人机飞行有没有什么条件？
无人机飞行需要满足三个条件：第一、操作人员具有无人机驾驶执照，目前唯一合法的执照由国家民航AOPA颁发；第二、军方审批的合法空域；第三、申报民航飞行计划。办理无人机飞行手续，需要去哪里？怎么办？
需携身份证、无人机机型、飞行用途时间以及坐标前往西部战区和民航西南局进行申报，申报通过后，无人机起飞前、降落后都需要再次报备。
华西都市报-封面新闻记者殷航李逢春
原标题：西南无人机飞行服务中心揭底 成都无人机 “黑飞”超九成
