核心提示
省第十一次党代会贯彻落实习近平总书记重要指示明确提出，四川农业大省这块金字招牌不能丢，要深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大省向农业强省跨越。这是新一届省委统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是当前和今后一个时期全省“三农”工作的努力方向。
●省第十次党代会以来，我们围绕“农业强、农民富、农村美”目标，全面深化农村改革，加快农业转型升级，大力促进农民增收，农业农村经济发展取得明显成效。全省主要农产品生产能力稳步提高，农业产业基地建设加快推进，“川字号”农产品品牌影响力不断扩大，农产品加工业稳中提质，农村新产业新业态蓬勃发展，农村改革红利不断释放，农民生活水平持续提高，城乡面貌焕然一新，新型城乡关系正在逐步形成。农民人均可支配收入从2012年的7422元提高到2016年的11203元，农林牧渔业增加值从2012 年 的 3297.2 亿 元 提 高 到 2016 年 的4000.6亿元。
●农业是安天下的产业，“三农”不稳、天下难安，老乡不富、小康难全，只有农业稳，全国局势才稳，只有农民富，全国人民才富。第一轮农业农村改革是解决不够吃、吃不饱的问题。这一轮农业供给侧结构性改革是解决产品相对过剩、品种和质量不能满足市场需求的问题。
●未来五年，全省“三农”工作要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，全面贯彻落实省第十一次党代会精神。全省“三农”工作要围绕一条主线：农业供给侧结构性改革；坚持两个导向：市场需求、供给质量；突出三大重点：建基地、创品牌、搞加工；着眼四大调整：产品结构、产业结构、经营结构、服务方式；培育五大动力：坚持农村改革主攻方向不动摇，激活人、地、钱、市场、主体；狠抓六个落实：十大行动抓手、组织领导、项目对接、推进机制、督促检查、总结推广，加快实现由农业大省向农业强省跨越。
围绕一条主线：农业供给侧结构性改革
农业是人类赖以生存的基础产业，嘴里吃的食物、鼻孔呼吸的空气、眼里看到的美景、生活中的农业文创等，都来源于农业。农业是经济生产和自然再生产天人合一的产业，只有遵循自然规律，才是最安全可持续的农业。农业是安天下的产业，“三农”不稳、天下难安，老乡不富、小康难全，只有农业稳，全国局势才稳，只有农民富，全国人民才富。农业是多功能产业，不仅是农畜产品生产，还包括与农业相关联的农畜产品加工和食品制造，以及休闲农业和乡村旅游、生态康养、流通销售、信息服务等。
为什么要以农业供给侧结构性改革为主线呢？第一轮农业农村改革是解决不够吃、吃不饱的问题。这一轮农业供给侧结构性改革是解决产品相对过剩、品种和质量不能满足市场需求的问题。具体讲：
一是农产品需求格局发生变化，必须调整农业生产结构。随着城乡居民生活水平的提高，农产品需求结构升级加快，但供给结构调整相对滞后。一方面绿色有机无公害农产品和高端、个性化、差异化农产品短缺，另一方面普通“大路货”农产品供过于求，农产品供给结构越来越不适应消费者需求。
二是资源环境状况发生变化，必须促进农业可持续发展。农业人力资本呈弱化态势，50岁以上农业从业人员占比接近50%，“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”现象普遍。中低产田土占比60%以上，过量使用化肥农药农膜，过度开发利用水土资源，资源环境“硬约束”加剧，农业防灾减灾形势日趋严峻，拼资源、拼投入的传统老路已难以为继。
三是宏观经济环境发生变化，必须激活农业农村发展动能。经济增速和居民收入增速放缓，农产品消费需求增长相应放缓。二三产业结构调整和转型升级加快，农民外出务工增收难度增加。财政收支矛盾加大，大幅度增加财政支农投入已难以做到。农业发展、农民增收的传统动能明显减弱，必须培育新动能、激发新活力。
四是农业外部竞争形势发生变化，必须加快增加农民收入。这些年农业全面融入国际、国内市场，农产品价格下行，农业面临的外部竞争日趋激烈。我省农业以小规模经营为主，人工、土地成本上涨较快，农民收入增速放缓。
因此，推进农业现代化，建设农业强省，必须坚持问题导向，从农产品供给侧入手，把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期全省“三农”工作的主线，久久为功、持之以恒。
坚持两个导向：市场需求、供给质量
一是坚持市场需求导向。农业供给侧结构性改革的最终目标是满足需求。过去，农业的主要目标是解决农产品短缺；现在，已经到了追求消费质量的转型期。随着收入水平和生活水平提高，人们对农产品、食品的需求更加精致、更加多样了。改变目前不合理的农业供给结构，更好满足消费者需求，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整，减少无效供给，扩大有效供给。
二是坚持供给质量导向。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让人民群众吃上安全放心农产品，既是满足人民的新渴望、新期待，又是全面小康让人民过上好日子的基本条件。落实习近平总书记提出的“四个最严”的要求，坚持质量兴农，把农产品质量安全作为现代农业发展的“生命线”，转变农业发展方式，提高全要素生产率，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
土地是农产品生长的载体和母体。把住生产环境安全关，净化农产品产地环境，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。把住农产品生产安全关，切实加强农业面源污染防治，按照“一控两减三基本”的目标，开展化肥和农药使用量零增长行动，强化废旧农膜、秸秆、畜禽粪便综合利用。健全食品安全监管体系，构建全程覆盖、运转高效的监管格局，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度。建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立农产品和食品安全信息追溯平台，实现农产品生产、收购、储存、运输、销售、消费全链条可追溯。
突出三大重点：建基地、创品牌、搞加工
一是大力建基地。以建设现代农业、林业、畜牧业重点县为抓手，建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代农业产业基地。加强粮食生产功能区建设，推进粮食生产重点县、粮食生产示范区、粮经复合基地建设，加强油菜籽等重要农产品保护区建设。加强特色农产品优势区建设，开展“一市（县）一特产”和“一村一品”创建活动。实施“稳猪禽、兴牛羊”战略，巩固提升川猪产业。加快建设现代农业园区，加快农田水利建设。到2022年建成全国优质粮油生产基地、国家优质商品猪战略保障基地、全国优质特色农产品供应基地。
二是大力创品牌。农业品牌既贯穿农业供给体系全过程，又覆盖农业全产业链全价值链，是农业综合竞争力的显著标志。大力实施农产品品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘扬一批特色品牌。抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，大力提升惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门市场拓展“三大活动”，实施川菜走出去四川美食全球行活动，推动以四川美食为纽带，不断扩大“四川造”农产品知名度和市场占有率。支持以企业为主体成立品牌促进会，推进农业区域公共品牌建设。加强品牌保护监管，建立农产品品牌评价体系、省级品牌目录和失信联合惩戒机制，完善品牌认证、证后监管和商标管理等。
三是大力搞加工。农产品加工既是农业生产的需求侧，又是市场消费的供给侧。加快发展原产地初加工，围绕粮油、水果、蔬菜、茶叶、中药材等特色优势农产品，开展商品化处理，让农民在加工产业链条初端获得直接收益。加快发展精深加工，稳定名优白酒、肉食品、粮油、纺织服装等千亿产业发展增势，增强精致茶、泡菜和川菜复合调味品、新型果蔬饮料等特色行业发展后劲，推进主食工业化产业发展模式创新。实施加工龙头企业“排头兵”工程，分产业筛选排名前5位的加工龙头企业，重点培育成为十亿、百亿和千亿龙头企业，完善企业与农户特别是小农户、贫困户的利益联结机制。到2022年，努力实现规上农产品加工企业总产值比2016年翻一番，建成全国优质农产品加工基地。
原标题：带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章
